11月26日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》（以下簡稱條例），該條例將于2016年1月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題接受了記者采訪。

全國1.7億人跨縣居住半年以上，難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)

據(jù)介紹，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時，城市間的人口流動也不斷加速。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國跨縣（市、區(qū)）居住半年以上的人口達(dá)到1.7056億。這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面仍難以與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)，工作和生活面臨諸多問題。這些問題如果長期得不到有效解決，將會引發(fā)一系列的社會風(fēng)險和矛盾。

黨中央、國務(wù)院高度重視上述問題，近年來作出一系列推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的重大決策部署，特別是2014年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和同年7月國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，都將建立居住證制度作為創(chuàng)新人口管理的一項重要舉措提出了明確要求。

因此，有必要制定條例，以落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，為流動人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度框架、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

居住半年以上可申領(lǐng)，按梯度賦權(quán)機(jī)制享公共服務(wù)

該負(fù)責(zé)人介紹，條例從為流動人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度框架出發(fā)，規(guī)定：居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明；公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

條例在不影響其他流動人口按照國家有關(guān)法律政策享受基本公共服務(wù)和便利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了居住證持有人享受的各項基本公共服務(wù)和便利。具體包括：

一是規(guī)定了居住證持有人享受的勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，機(jī)動車登記，申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料等便利。

二是建立了梯度賦權(quán)的機(jī)制。條例要求國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布。

三是建立了居住證持有人通過積分落戶制度等方式申請登記常住戶口的銜接通道，并明確了各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

為居住證持有人提供公共服務(wù)要納入財政預(yù)算

該負(fù)責(zé)人表示，條例按照寓管理于服務(wù)之中的精神，突出了政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能。

一是明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)的機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。

二是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財政預(yù)算。

三是規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善人口信息庫，分類完善各類信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作，加強(qiáng)信息共享，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持。

四是規(guī)范了國家機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)和管理行為，如限期制發(fā)居住證、對持證人個人信息予以保密、免費(fèi)辦理首次證件及簽注手續(xù)等，并對無故拒絕受理、發(fā)放，違反規(guī)定收取費(fèi)用，利用便利收受他人財物等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（記者 張璁）