一直以來，李克強總理都強調(diào)以“雙引擎”推進“雙中高”。引擎動力如何，很大程度上要看“成色”。12月16日的國務(wù)院常務(wù)會議，再一次明晰地定義了雙引擎的成色：雙綠色。

第一個“綠色”，針對傳統(tǒng)引擎，也是傳統(tǒng)意義上的綠色。當天會議決定，對已列入國家相關(guān)規(guī)劃、具備建設(shè)條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號”三代核電技術(shù)示范機組和江蘇連云港田灣核電站擴建工程項目予以核準。水電和核電的這三個重大項目，都是我國在清潔能源領(lǐng)域的大手筆。

從李克強的話里能解讀出“綠色引擎”的雙重含義：“這三個項目投資都比較大，屬于能有效促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的項目；同時，這也是走綠色發(fā)展道路的舉措，充分表明了我們在履行對國際社會的承諾，自主減排的措施大力推進。”也就是說，改造升級傳統(tǒng)引擎，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，也一定要秉持“綠色”的原則。

4天前，巴黎氣候變化大會圓滿閉幕，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方達成具有歷史意義的全球氣候變化新協(xié)議。中國在其中的貢獻得到世界認可。事實上，正是李克強總理今年6月訪問法國時向外界宣布，中國政府已制定應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件，并向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交。

常務(wù)會的此項議題，既可視為對巴黎氣變大會所代表的人類共同事業(yè)的一種呼應(yīng)，也應(yīng)理解為中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?jīng)Q心的一次重申。

另一個“綠色”，針對新引擎，是更為抽象意義上的綠色，即營商環(huán)境的優(yōu)化。當天常務(wù)會決定，深化“先照后證”改革，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”試點。此項議題，可理解為轉(zhuǎn)變政府職能決心的一次重申。

在培育打造新引擎方面，李克強一再強調(diào)要為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。目前，我國每天新登記注冊企業(yè)保持在1萬家以上?？偫碓跁现赋觯C照分離需要既謹慎又大膽的探索，如果成功，就能更有效地激發(fā)市場活力，讓這些新注冊企業(yè)大大放開手腳。

新引擎要想動力澎湃，就一定要做到，讓雙創(chuàng)大潮中踴躍的市場主體，不僅生得下來，還能活得下去、活得好，而這正有賴于一個綠色、健康的市場環(huán)境。

上海浦東的試點中，取消辦證審批、允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后直接開展相關(guān)經(jīng)營活動的，以及將辦證審批改為備案、企業(yè)按規(guī)定將材料報送行政部門后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動的，也就是說，嚴格意義上“證照分離”的許可事項，其實并不太多。

因此李克強在會上說，這個動作不算大，關(guān)鍵是理念的轉(zhuǎn)變，并由此推進政府職能的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)政府效能的提高。

職能轉(zhuǎn)變，意味著政府從“重審批”轉(zhuǎn)向“重監(jiān)管”，把注意力從辦公桌、柜臺、公章等等轉(zhuǎn)向活躍的市場本身，以及市場行為的事中事后。只有這樣才能實現(xiàn)效能提高，而效能正是綠色發(fā)展的核心指標之一。此次常務(wù)會的改革決定，無疑又增添了中國經(jīng)濟新引擎“綠”的成色。（陳翰詠）