云南昆明東川落霞坡，一片斑斕色彩。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 史家民 攝

孩子們興奮地在藍(lán)天下奔跑。人民視覺(jué)

一家企業(yè)正在排放煙氣。人民視覺(jué)

杭州西湖，落葉鋪滿湖底，清澈可見(jiàn)。人民視覺(jué)

美麗的錫林郭勒大草原。殷子健 攝

綠色發(fā)展

小康全面不全面　生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵

未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，選擇怎樣的發(fā)展路徑？這對(duì)一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大國(guó)，是一次至關(guān)重要的抉擇。“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。”十八屆五中全會(huì)給出了明確答案。其中，“綠色發(fā)展”尤其引人注目。

在會(huì)議公報(bào)全文中，堅(jiān)持綠色發(fā)展的部分所占篇幅超過(guò)8%。此外，在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展中，也多有體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念的具體部署。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。“十三五”時(shí)期，環(huán)境資源約束形勢(shì)嚴(yán)峻，打破瓶頸、改善環(huán)境，就要從發(fā)展方式、發(fā)展模式上不斷重塑自我。

最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。

綠色發(fā)展，從大的戰(zhàn)略說(shuō)，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走文明發(fā)展道路，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。從具體實(shí)踐來(lái)看，要深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主等等。

沒(méi)有嚴(yán)格環(huán)保制度為基礎(chǔ)，美好愿景可能成為空中樓閣。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)等，綠色發(fā)展制度保障的“工具箱”不斷充實(shí)。

中國(guó)的綠色發(fā)展，將為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。一系列新思想、新制度，充分反映了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的決心和擔(dān)當(dāng)。

綠色發(fā)展靠理念，靠制度，靠市場(chǎng)，但最終要依靠的是社會(huì)各界的共同努力。觀念“綠化”推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，厚植綠色發(fā)展根基，才能有美麗的中國(guó)，才能有人與自然的和諧，才能有中華民族的永續(xù)發(fā)展。（記者 孫秀艷）

治霾

標(biāo)本兼治保衛(wèi)藍(lán)天

2015年歲末，北方地區(qū)霧霾頻發(fā)，治理污染、保衛(wèi)呼吸再度成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

11月至12月，隨著我國(guó)北方地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入采暖季，受污染排放和不利氣象條件影響，東北、華北部分地區(qū)出現(xiàn)多次空氣重污染過(guò)程，影響范圍廣、污染程度重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。11月底至12月初，北京連續(xù)5天空氣重污染，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)PM2.5濃度逼近1000微克/立方米。12月下旬的一次大范圍重污染天氣過(guò)程中，44個(gè)城市啟動(dòng)不同級(jí)別的空氣重污染預(yù)警，其中6個(gè)城市啟動(dòng)了最高級(jí)別的紅色預(yù)警。

在應(yīng)對(duì)12月京津冀及周邊地區(qū)空氣重污染的過(guò)程中，環(huán)保部門和地方政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別、提前發(fā)布預(yù)警，并以高強(qiáng)度執(zhí)法確保應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施落實(shí)到位。攜手應(yīng)急，聯(lián)防聯(lián)控，一系列舉措有效降低污染物濃度，保護(hù)了百姓的健康。

應(yīng)急減排只是“治標(biāo)”，治霾，必須在控制污染排放等“治本”舉措上下更大功夫。

目前，我國(guó)大氣污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻?！?014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)的161個(gè)地級(jí)及以上城市中，145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)。壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理等治本之舉，還需加大力度、抓鐵有痕地持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、應(yīng)急減排和常態(tài)治理兩手抓，空氣質(zhì)量才能逐步改善，灰霾現(xiàn)象才能逐漸消除。

雖然數(shù)次重霾過(guò)程讓人煩惱，但“大氣十條”發(fā)布實(shí)施兩年多來(lái)，我國(guó)在大氣污染治理方面取得的一些進(jìn)展還是比較明顯的。

以北京為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，北京市各項(xiàng)大氣主要污染物濃度均有所下降。其中，PM2.5（細(xì)顆粒物）平均濃度為91.6微克/立方米，同比下降11.2%；共發(fā)生空氣重污染25天，較去年同期減少15天。1—11月，PM2.5累計(jì)平均濃度同比下降16.6%。

環(huán)境保護(hù)部每月發(fā)布的74個(gè)城市及重點(diǎn)地區(qū)空氣質(zhì)量狀況顯示，除個(gè)別月份因天氣條件影響PM2.5濃度有所上升之外，絕大多數(shù)時(shí)間，重點(diǎn)區(qū)域主要污染物濃度有較大幅度下降，重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量同比有所改善。

治霾是長(zhǎng)期過(guò)程，不能一蹴而就，政策措施需要更嚴(yán)格落實(shí)，治理經(jīng)驗(yàn)需要逐漸積累。面對(duì)霧霾，公眾應(yīng)理性、科學(xué)地看待，無(wú)需過(guò)于恐慌。治理霧霾，需要公眾的廣泛參與。全社會(huì)有信心、有耐心、有決心，齊心協(xié)力，一定能讓“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”變成“常態(tài)藍(lán)”。（記者　趙貝佳）

新環(huán)保法

鐵腕執(zhí)法利劍斬污

今年1月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。

新環(huán)保法明確了政府、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，著力建立多元共治、社會(huì)參與的環(huán)境治理體制。同時(shí)，強(qiáng)化政府義務(wù)與責(zé)任，完善監(jiān)督制度，建立官員環(huán)境保護(hù)考核、公眾參與和公益訴訟制度、行政問(wèn)責(zé)制度，增加了按日連續(xù)處罰等創(chuàng)新性條款。

新環(huán)保法有“三嚴(yán)”：一是對(duì)企業(yè)要求更嚴(yán)，特別是首次規(guī)定了“按日計(jì)罰”的嚴(yán)厲措施；二是對(duì)地方政府要求更嚴(yán)，明確了環(huán)保直接與干部考評(píng)掛鉤；三是對(duì)監(jiān)管部門要求更嚴(yán)，對(duì)9種失職瀆職行為規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)措施。

為保證新環(huán)保法順利實(shí)施，2015年環(huán)保立法十分活躍，制定發(fā)布法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件超過(guò)80件，包括《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》等。

有法可依，違法必究。新環(huán)保法實(shí)施近一年來(lái)，環(huán)保部門持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，給環(huán)境違法以沉重打擊。“按日計(jì)罰”“查封扣押”等大棒，成為各地環(huán)保執(zhí)法利器。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，截至10月底，2015年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共521件，罰款數(shù)額達(dá)4.2億元；移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2700件，比2014年全年增加了23.9%。

良法善治是遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)、提升環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。今夏，山東臨沂被環(huán)保部約談后，采取了強(qiáng)力治污手段，一度引發(fā)污染企業(yè)及部分媒體對(duì)執(zhí)法的“質(zhì)疑”，這顯示出良好的社會(huì)法治環(huán)境遠(yuǎn)未形成。生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方法建設(shè)生態(tài)文明的道路還很長(zhǎng)，需要付出艱苦努力。（記者 寇江澤）

碳減排

中國(guó)擔(dān)當(dāng)可圈可點(diǎn)

舉世矚目的聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》，成為全球氣候治理進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和排放大國(guó)，中國(guó)立場(chǎng)和主張對(duì)大會(huì)的成功至關(guān)重要。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文高度評(píng)價(jià)中國(guó)作用，認(rèn)為中國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。

全球氣候治理中的中國(guó)貢獻(xiàn)、中國(guó)擔(dān)當(dāng)，可圈可點(diǎn)。

近年來(lái)，中國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯等舉措，努力控制溫室氣體排放。

今年6月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件”，明確提出一系列目標(biāo)，包括2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右等。

最新觀測(cè)分析表明，2014年是有現(xiàn)代氣象記錄數(shù)據(jù)135年來(lái)最為炎熱的一年，預(yù)計(jì)2015年可能繼續(xù)刷新紀(jì)錄，成為有氣象記錄以來(lái)最熱的一年。

面對(duì)不斷刷新最高紀(jì)錄的全球氣溫和溫室氣體濃度，面對(duì)接連發(fā)生的嚴(yán)重灰霾，中國(guó)將更加積極地行動(dòng)起來(lái)，推進(jìn)綠色發(fā)展。13億人集腋成裘、聚沙成塔的綠色行動(dòng)，一定會(huì)讓人與自然日益和諧，讓中國(guó)乃至整個(gè)世界變得更為美好。（記者 劉毅）

環(huán)保約談

督促政府推進(jìn)治理

新環(huán)保法被稱為“最嚴(yán)”，原因之一是政府環(huán)境責(zé)任的進(jìn)一步明確。為落實(shí)這一責(zé)任，環(huán)境管理部門不斷出新招。

新環(huán)保法實(shí)施一年來(lái)，從“查企業(yè)”到“督政府”，環(huán)境保護(hù)部轉(zhuǎn)換思路，力促地方政府切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)。地方主政官員頻頻被約談，“部長(zhǎng)喊你談話”成為流行語(yǔ)。

截至12月14日，環(huán)保部2015年共公開(kāi)約談15個(gè)地級(jí)市、1個(gè)省級(jí)政府有關(guān)職能部門（甘肅省林業(yè)廳）及其下屬機(jī)構(gòu)（甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局）、1個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)（北京城市排水集團(tuán)有限公司）。

被約談城市或單位分布在10個(gè)省份，被約談城市最多的是河北省和河南省，各有3個(gè)城市被約談，分別是滄州、承德、保定和駐馬店、鄭州、南陽(yáng)。市長(zhǎng)們以此原因頻頻露面，可謂“壓力山大”。

光有約談還不夠，約談后整改見(jiàn)沒(méi)見(jiàn)實(shí)效，還有后督察這一“回馬槍”。2014年《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》印發(fā)后，到2015年8月，環(huán)保部約談了14個(gè)城市。“回頭看”讓不少城市又緊張了一番，衡陽(yáng)、六盤(pán)水、安陽(yáng)、昆明、沈陽(yáng)、哈爾濱、滄州、臨沂等，都被檢查是否切實(shí)落實(shí)了約談要求，是否按期完成相關(guān)整改工作。在對(duì)一些城市“回頭看”時(shí)，環(huán)保部引入了公眾參與機(jī)制，讓百姓看看市長(zhǎng)們的承諾到底落實(shí)得怎么樣。

約談不是找市長(zhǎng)“談?wù)?rdquo;就罷了，公開(kāi)約談與掛牌督辦、區(qū)域限批等手段結(jié)合，讓各級(jí)地方政府切實(shí)感受到壓力。被約談城市和單位的負(fù)責(zé)人紛紛表示接受批評(píng)，吸取教訓(xùn)，并采取更有力措施減排治污，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

約談已成地方官員頭頂?shù)睦麆?，時(shí)刻提醒他們檢視自己的工作，防止被約談的風(fēng)險(xiǎn)，不能等到“鞭子”落到頭上的時(shí)候才整改。未來(lái)，環(huán)保部門還將把約談從誡勉性約談擴(kuò)展到預(yù)警性約談，提升對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防管控能力。（記者 趙貝佳）

水十條

傾力呵護(hù)“生命之源”

污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量，10年來(lái)突發(fā)水環(huán)境事件1.1萬(wàn)起，這樣的“生命之源”已成我們不能承受之痛。

4月16日，國(guó)務(wù)院公布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”），提出10條35款，共238項(xiàng)具體措施，吹響了向水污染宣戰(zhàn)、全力以赴呵護(hù)“生命之源”的沖鋒號(hào)。

“水十條”提出，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

除了上述總體目標(biāo)，“水十條”還明確提出到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右等具體工作目標(biāo)，這些足以讓我們對(duì)治水充滿希望——小溝小汊也有望變清，下河游泳將不會(huì)再成奢望。

治水需要投入。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4萬(wàn)億元—5萬(wàn)億元。這么大的投資，能承受嗎？投資會(huì)不會(huì)“打水漂”？

其實(shí)這些擔(dān)心大可不必，“水十條”更多依靠社會(huì)投資，并將對(duì)資金使用情況嚴(yán)審。就在“水十條”頒布不久，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程作出明確規(guī)范。今年，財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目投資已達(dá)1519億元，水利水務(wù)項(xiàng)目是重要組成部分。

根據(jù)專家測(cè)算，實(shí)施“水十條”，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。（記者 孫秀艷）