1月6日開了2016年首次國務(wù)院常務(wù)會議。公布的議題不多，兩項。但仔細琢磨，作用不小，核心可以概括為5個字：讓制度發(fā)力！

剛剛過去的2015年，國務(wù)院在督查方面可謂用力深、成效大。

第一批督查問責(zé)，涉及7個省、59人；

第二批涉及24個?。ㄊ小^(qū)）、249人。此次會議上匯報了第三批，各地依法依紀對包括地廳級在內(nèi)的900多名干部予以問責(zé)。

從覆蓋范圍的擴展和問責(zé)人數(shù)的增加不難看出，督查作為國務(wù)院一項重要制度，在逐步完善和增大“威力”。

如果僅從字面上分析，督查似乎更針對不落實、不作為等行為。但本屆政府既然發(fā)力要用好這項制度，也就賦予了其更深的內(nèi)涵。李克強總理在會上的一番話對此作了很好闡釋

李克強：不作為問題是一個綜合現(xiàn)象。要看到我們廣大干部還是想作為的，很多干部還是在主動作為的。

怎樣形成一個大的環(huán)境氛圍，激勵機制非常重要。我們搞‘雙創(chuàng)’是調(diào)動社會創(chuàng)造力，放權(quán)是激發(fā)市場活力，進行督查，關(guān)鍵也在于把廣大干部的積極性調(diào)動起來。所以要更加強化建立起長效激勵機制！

好的制度，向優(yōu)發(fā)力。從更高層面來理解督查，其根本還是要建立健全更加積極的正向激勵機制。所謂獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，問責(zé)不落實和不作為只是手段，目的還是為了落實和作為。

會議決定對去年經(jīng)濟社會發(fā)展成績突出的4個?。ㄊ校瑢β鋵嵏黜椪叱尚黠@的20個地市、20個縣區(qū)，對督查發(fā)現(xiàn)問題整改有力的6個省級政府部門予以通報表揚，在2016年對上述地區(qū)實行“免督查”。

可別小看這一“免”，以為只是虛的激勵。免，意味著一種信任和默契，這屬于價值層面的激勵，在政治倫理上將產(chǎn)生非常正向的效果。

當然，更有“實”的激勵措施：四大項，涉及資金、企業(yè)債券“直通車”、新增建設(shè)用地計劃指標等。

看下來，可都是“干貨”，意味著中央巨大的支持。這正是總理所強調(diào)的，不能懶和勤一個結(jié)果，最后把勤的積極性也壓下來，不能“大鍋飯”，多干事就要多得好處。在制度安排上只有朝這個方向發(fā)力，才能根據(jù)新情況形成新的調(diào)動地方積極性的激勵機制，鼓勵競相推動科學(xué)發(fā)展。

當天常務(wù)會還部署新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。這同樣可以理解為讓制度發(fā)力，以制度紅利促進新舊動能轉(zhuǎn)換。

作為先行試點的中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，一年來探索出了用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐的一整套相關(guān)政策體系和管理制度。這套制度又是可復(fù)制的，因此國務(wù)院在東中西部選擇了一批城市加以推廣。

外貿(mào)是傳統(tǒng)引擎“三駕馬車”之一，當前遇到相當大壓力。李克強去年提出“優(yōu)進優(yōu)出”的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，可以說為外貿(mào)升級發(fā)展“破了題”。

跨境電商試驗區(qū)通過深化放、管、服改革，促進新業(yè)態(tài)、新模式成長，有效地實現(xiàn)了這種優(yōu)進優(yōu)出。通過跨境電商，國內(nèi)消費者可以越來越多地享受到質(zhì)優(yōu)價廉的進口商品，這一點已被千千萬萬網(wǎng)民真切地感受到。

而可能還不廣為人知的是，跨境電商更主要的業(yè)務(wù)量在于出口端，對出口貿(mào)易增長有顯著貢獻。同時，這一領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動了整個服務(wù)業(yè)鏈條的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

總理高度評價這種有利于培育新動能、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的制度創(chuàng)新。“這樣的試驗區(qū)并不是政策洼地，而是制度高地！”他在會上強調(diào)。（陳翰詠）