《意見》提出，要以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足其基本需求為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，在全國建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度。堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與等原則，將符合條件的城鄉(xiāng)特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

《意見》依據(jù)《社會救助暫行辦法》等規(guī)定，進一步規(guī)范了特困人員救助供養(yǎng)的制度內(nèi)容。在對象范圍方面，重申了《社會救助暫行辦法》關(guān)于特困人員供養(yǎng)范圍的規(guī)定。在辦理程序方面，從申請、審核、審批、終止等多個環(huán)節(jié)進行了全面細化和規(guī)范。在救助供養(yǎng)內(nèi)容方面，從提供基本生活條件、給予照料服務(wù)、提供疾病治療、辦理喪葬事宜等方面進行了細化。在救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面，提出特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)?；旧顦?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。照料護理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。在救助供養(yǎng)形式方面，鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)。對完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。同時，《意見》明確，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，并按照一定比例配備工作人員，強化托底保障能力，為特困人員提供基本救助供養(yǎng)服務(wù)。

為確保制度有效實施，《意見》在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度銜接、資金保障、監(jiān)督管理、社會參與、政策宣傳等方面提出了具體保障措施。特別是在制度銜接方面，要求統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。在資金保障方面，規(guī)定縣級以上地方人民政府要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算。省級人民政府優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。中央財政給予適當(dāng)補助。在社會參與方面，明確通過政府和社會資本合作（PPP）模式、政府購買服務(wù)、慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。