商事制度改革實施兩年多來，我國新登記企業(yè)數(shù)量屢創(chuàng)新高。改革降低了創(chuàng)業(yè)的制度成本，改善了我國的營商環(huán)境。原本在國家工商總局辦理的企業(yè)注冊和變更，90%以上都已下放到企業(yè)所在地。改革還降低了企業(yè)進入市場的門檻，激發(fā)了市場主體的活力—

在2月22日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家工商總局局長張茅表示，我國實施商事制度改革兩年多來，新登記企業(yè)數(shù)量屢創(chuàng)新高，2015年平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，比2014年提升20%，遠高于改革之前的6900家，特別是通過一址多照、一照多址、商務秘書公司、電商集群注冊等改革舉措，促進了眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，推動我國進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮階段。

降低創(chuàng)業(yè)制度成本

過去，設立一家企業(yè)需要先辦理各種許可證，再申請營業(yè)執(zhí)照，程序十分復雜，有的企業(yè)三五個月也辦不下來。據(jù)張茅介紹，作為商事制度改革的重要部分，“先照后證”改革將152項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批事項，取消了40項，只保留34項，大部分的行政審批從事前改到事后。

2015年，國務院又決定在上海自貿(mào)區(qū)試點“證照分離”，進一步深化“先照后證”改革。證照分離就是把企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格相互分離，進一步簡化事前審批和事后審批，有些改為備案制，有些改為承諾制。

與此同時，國家工商總局也主動下放權力。過去在工商總局注冊的企業(yè)將近2000家，尤其是央企，都必須在總局注冊。商事制度改革以后，原本在總局辦理的注冊和變更，90%以上都已下放到企業(yè)所在地。“下放工作還要繼續(xù)進行，在工商總局注冊的企業(yè)基本上都要下放到地方。”張茅說。

“三證合一、一照一碼”改革則著眼于工商注冊便利化，把過去的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和組織機構代碼證合成一個營業(yè)執(zhí)照，使用一個統(tǒng)一的社會信用代碼。過去企業(yè)要跑3個部門，現(xiàn)在只要跑工商部門登記就可以了，極大地節(jié)省了企業(yè)的注冊成本。截至2015年12月底，全國累計核發(fā)“三證合一、一照一碼”新營業(yè)執(zhí)照350.9萬張。

改革降低了創(chuàng)業(yè)的制度成本，改善了我國的營商環(huán)境。根據(jù)世界銀行營商環(huán)境報告顯示，商事制度改革這兩年，中國營商環(huán)境排名每年提升6位，目前在189個經(jīng)濟體中排名第84位。去年上半年中國科協(xié)組織了第三方評估，顯示2015年商事制度改革推動GDP增長0.4%。

新興業(yè)態(tài)增速迅猛

商事制度改革降低了企業(yè)進入市場的門檻，激發(fā)了市場主體的活力。2015年，微觀市場主體特別是新設企業(yè)較快增長，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點。來自國家工商總局的統(tǒng)計顯示，2015年全國新登記企業(yè)443.9萬戶，比2014年增長21.6%，注冊資本（金）29萬億元，增長52.2%，均創(chuàng)歷年新登記數(shù)量和注冊資本（金）總額新高。

張茅認為，改革更為重要的作用是促進全社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的改變，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍逐漸養(yǎng)成。例如，過去創(chuàng)造就業(yè)更多的是依靠國有企業(yè)，現(xiàn)在創(chuàng)造就業(yè)崗位的新企業(yè)90%以上都是個體私營企業(yè)。

這一波創(chuàng)業(yè)潮體現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新性，大多集中在信息技術和文化金融等新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)張茅介紹，2015年，我國新登記信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)24萬戶，比2014年增長63.9%，文化、體育和娛樂業(yè)企業(yè)10.4萬戶，增長58.5%。

結構調(diào)整是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟的大量涌現(xiàn)，成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。據(jù)統(tǒng)計，商事制度改革的這兩年當中，新增企業(yè)中服務業(yè)企業(yè)占了80%左右。“截至2015年底，第三產(chǎn)業(yè)實有企業(yè)1635.7萬戶，占企業(yè)總數(shù)74.8%，所占比重比2014年提高了1.5個百分點。”張茅說，“如果照這個趨勢發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)量將來會超過80%甚至更多，將成為帶動我們國家經(jīng)濟總量以及服務業(yè)發(fā)展的重要力量”。

精準服務小微企業(yè)

商事制度改革的成就不僅僅是微觀上企業(yè)注冊的便利化，還體現(xiàn)在推動加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務，特別是對小微企業(yè)的服務上。

小微企業(yè)是宏觀經(jīng)濟發(fā)展量大面廣的基礎。2015年，我國新登記的企業(yè)中，96%屬于小微企業(yè)。李克強總理曾多次強調(diào)，不僅要讓小微企業(yè)“生出來”，還要讓他們“活下去”“活得好”。

為了解小微企業(yè)的生存狀況，國家工商總局聯(lián)合統(tǒng)計局等部門，對北京、上海、廣東、成都、山東等7個省市的小微企業(yè)進行了跟蹤調(diào)查。2015年第四季度的統(tǒng)計顯示，去年新設小微企業(yè)周年開業(yè)率達到70.1%，也就是說，2014年第四季度新設立的小微企業(yè)一年后有七成開始營業(yè)。同時，這些已開展經(jīng)營的企業(yè)中78.7%均有收入，所占比重比第二季度和第三季度分別高0.5個和4.1個百分點。

張茅也分析了近三成企業(yè)只領證未開業(yè)的原因：第一，企業(yè)拿到了營業(yè)執(zhí)照，但是還有一些需要行政審批的項目，可能企業(yè)達不到相關要求，或者行政審批的手續(xù)比較慢，導致無法開業(yè)。第二，經(jīng)濟形勢復雜多變，有些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一些新的困難，比如招工、融資遇到問題，所以沒有開業(yè)。第三，確實也存在著一些盲目注冊的情況。“所以我們要繼續(xù)做好對于中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)的服務工作，幫助他們解決成立企業(yè)以后經(jīng)營的困難。”張茅說。

據(jù)了解，國家工商總局正在建立小微企業(yè)名錄庫，梳理小微企業(yè)生存發(fā)展面臨的問題，以便制定更精準的幫扶政策；同時，針對“三證合一”后個體工商戶無法辦理組織機構代碼證的問題，工商部門正在與稅務部門銜接，爭取年內(nèi)聯(lián)合實現(xiàn)個體工商戶的“兩證合一”，減少個體工商戶登記的時間，降低企業(yè)注冊成本。（記者 佘穎）