兩年多來,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的181個重點改革任務(wù)基本完成,中央有關(guān)部門完成261個改革任務(wù),各方面共出臺改革成果785項。

隨著一項項改革措施密集出臺,全面深化改革潮掀浪涌,奏出推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代強音。

全國兩會召開在即,新的五年發(fā)展規(guī)劃將提交審議討論。屆時人們可以看到,一份彰顯改革決心、貫穿改革主線的規(guī)劃將變?yōu)閲乙庵?成為決勝全面建成小康社會的行動指南。

勇改革——破除體制機(jī)制障礙,打造增長引擎

這段日子,紫晶立方的淘寶小店銷量激增,元旦、春節(jié)、情人節(jié)……定制3D打印禮品設(shè)備的采購單接連涌來。

這家由大學(xué)生創(chuàng)立的小公司,3D打印機(jī)銷量已達(dá)1400余臺,正在商談的經(jīng)銷商訂單超萬臺。

創(chuàng)業(yè)夢想的實現(xiàn),得益于兩年前的一項改革舉措。

2013年3月1日,還在清華大學(xué)就讀的王世棟拿到了商事制度改革后北京首張企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,創(chuàng)辦了紫晶立方。“因為取消了最低注冊資本的限制,讓我們輕松邁過了創(chuàng)業(yè)的第一道門檻。”他回憶道。

一元錢辦公司、簡化住所登記、改年檢為年報……商事制度改革調(diào)動了千百萬創(chuàng)業(yè)者的積極性,去年全國平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶。

“實踐證明,以商事制度改革為代表的行政管理體制改革,能為市場主體減負(fù)、能為大眾創(chuàng)業(yè)松綁,能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運行‘發(fā)動機(jī)’和‘穩(wěn)定器’的作用。”全國人大代表劉文新說。

全面建成小康社會,目標(biāo)既定,任務(wù)艱巨。發(fā)展動力何在?

路徑就在深化改革,堅決破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

一個個微觀層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,匯聚起大范圍高強度的發(fā)展能量場——

杭州濱江區(qū),春節(jié)剛過,全球最大視頻監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)之一的海康威視,就忙著盤點業(yè)績、謀劃開局。從科研單位轉(zhuǎn)身為實體企業(yè)的?？低?在國家深化科技體制改革中走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

“我們最早的板卡產(chǎn)品到現(xiàn)在已經(jīng)賣不動了,后續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推出后,企業(yè)發(fā)展曲線始終是上揚的。”企業(yè)負(fù)責(zé)人陳宗年說,當(dāng)前不少傳統(tǒng)企業(yè)面臨困境,但同時也有許多創(chuàng)新先行企業(yè)進(jìn)入良性軌道。

一項項謀當(dāng)下、利長遠(yuǎn)的高端改革舉措推出,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境——

財稅改革先聲奪人,夯實發(fā)展基礎(chǔ);價格改革破冰前行,催生發(fā)展活力;金融改革步伐加快,疏通經(jīng)濟(jì)血脈;生態(tài)文明體制改革整體推進(jìn),促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展……

深化科技體制改革,提高科研人員在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的處置權(quán)、收益權(quán)……改革釋放“體制紅利”,構(gòu)建人才集聚機(jī)制,點燃創(chuàng)新的火種。

一個重大思路的調(diào)整,引發(fā)全世界關(guān)注。從供需兩端入手,著重推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——

山東小城龍口,一塊價值大約每噸1萬元的普通鋁錠經(jīng)過擠壓、焊接、拼裝,變身高鐵列車的一部分,價值超過6萬元。這塊普通鋁錠的華麗蛻變,是“龍口智造”的代表作。

面對產(chǎn)能過剩壓力,以鋁業(yè)為主的龍口市近年來著力從供給側(cè)推動改革,通過科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)品升級,形成了從能源、鋁土礦到鋁合金終端產(chǎn)品的完整高端鋁材產(chǎn)業(yè)鏈。

去年底,新加坡《聯(lián)合早報》敏銳發(fā)現(xiàn),面對不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,中國領(lǐng)導(dǎo)層繼“新常態(tài)”之后,再提出另一個經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞——供給側(cè)改革。

“從LV包到尿布,一邊是人民群眾對高質(zhì)量、高品質(zhì)產(chǎn)品的需求,一邊是中國游客‘買斷’全世界,這些產(chǎn)品不是中國不能生產(chǎn)。”財政部部長樓繼偉日前說,中國經(jīng)濟(jì)的主要問題在供給側(cè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群指出:“圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,科技創(chuàng)新是動力,實體經(jīng)濟(jì)是主體,改善人民生活是最終目標(biāo)。”

2015年,中國最終消費支出對GDP貢獻(xiàn)率已躍升至66.4%。展望未來,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓縮無效供給、改造落后供給、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給,必將釋放出更大需求潛力,使消費更好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。

“只要全力加強改革,中國未來5年就能實現(xiàn)年均6.5%的增速。”美國耶魯大學(xué)高級研究員斯蒂芬·羅奇說。

強改革——瞄準(zhǔn)難點痛點發(fā)力,補齊發(fā)展短板

河面鋪滿綠萍藍(lán)藻,一些地方漂著死魚……這是不久前記者在蚌埠市淮上區(qū)淮河支流三浦大溝岸邊看到的一幕?；春?曾被列為國家重點治理的“三河三湖”之首。多年治理下來,雖然干流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),但支流水質(zhì)仍讓人憂心。

“因為污染重,村里人吃水都困難!”當(dāng)?shù)卮迕裾f。

發(fā)展有制約,現(xiàn)實存短板。解決之道何在?

就在深入推進(jìn)改革,以問題為導(dǎo)向,針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難點和民生痛點,加快補齊短板。

“無論是解決發(fā)展不平衡問題還是人與自然和諧問題,無論是解決民生難題還是社會公平正義問題,都要通過改革推動、靠改革實現(xiàn)。”全國人大代表傅企平說。

這是建設(shè)美麗中國的宣言書——

針對資源環(huán)境制約,中央層面,生態(tài)文明體制改革打出一套理念先行、目標(biāo)明確、頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)的“1+6組合拳”,從強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任、建立環(huán)境監(jiān)測新格局、發(fā)揮好審計監(jiān)督作用、明確領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究等多方面作出一體化制度性安排。

地方層面,既要“金山銀山”也要“綠水青山”的理念深入人心。剛剛召開的地方兩會,“生態(tài)文明建設(shè)”成為熱詞:北京提出不以ＧＤＰ論英雄,要求領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在提高發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上;福建強調(diào)“決不能要了金山銀山丟了綠水青山”……

這是提高人民“獲得感”的承諾書——

2015年12月,廣州中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院嶺南醫(yī)院發(fā)布聲明,由于急診兒科醫(yī)生人手不足,醫(yī)院暫停急診兒科服務(wù),僅收治危重癥患兒。

“加強兒科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn);衛(wèi)生計生部門與教育部深化醫(yī)教協(xié)同改革;啟動兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);加強兒科醫(yī)務(wù)人員針對性繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。”24日,國家衛(wèi)生計生委召開新聞發(fā)布會宣布,采取四項主要措施加強兒科醫(yī)生人才培養(yǎng),到2020年,力爭使兒科醫(yī)師達(dá)到14萬人以上,每千名兒童擁有的兒科醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.6人以上。

1.3億65歲以上老年人,期待增加養(yǎng)老服務(wù)供給,增強便利醫(yī)療保障;900萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口,期待有一門專業(yè)技能,實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和收入;7000萬貧困人口,期待早日脫貧奔小康……人民群眾對美好生活期盼,為深化改革提供了指向。

完善基本藥物制度,健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制;創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式;改革貧困縣考核機(jī)制,建立貧困縣約束機(jī)制,研究貧困縣退出機(jī)制;完善公共文化服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系……一系列經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的改革措施蓄勢待發(fā),預(yù)示著未來五年將是一個人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要時期。

“改革為了人民,改革必須依靠人民。人民從改革中受益,有了更多獲得感,會更加支持改革。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤說。

這是促進(jìn)公平正義的決心書——

不久前,國辦印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,為所謂“黑戶”打開了實現(xiàn)權(quán)利之門。雖然少數(shù)人因出生證明補辦和領(lǐng)養(yǎng)登記而遇到一些困難,但隨著制度的完善,這些難點將逐步消解。

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署后,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把全會提出的180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措,納入改革任務(wù)總臺賬,一體部署、一體落實、一體督辦。

豎起權(quán)力與司法間的“防火墻”,嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,立案登記制改革正式實施……以壯士斷腕的決心推進(jìn)司法體制改革,一項項“啃骨頭、動奶酪”的舉措令全球矚目。

促改革——增強攻堅克難意志力,凝聚起奮進(jìn)的力量

在一個擁有13億多人口的國家深化改革,絕非易事。30多年來,容易的改革基本完成,而深水區(qū)的改革都是難啃的“硬骨頭”。

面對艱難險阻怎么辦?辦法就在拿出擊楫勇進(jìn)的決心和氣概。

習(xí)近平總書記日前主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議強調(diào):“堅定改革決心和信心,增強推進(jìn)改革的思想自覺和行動自覺,既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實干家,以釘釘子精神抓好改革落實,扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力,敢于啃硬骨頭,盯著抓、反復(fù)抓,直到抓出成效。”

惟其艱難,方顯勇毅。

——促落實,必須革除畏難觀望心態(tài)。

2016年上班第一天,8位民營企業(yè)家應(yīng)邀走進(jìn)上海市委會議室,就如何以改革促創(chuàng)新、加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

盡管上海的一系列重大改革探索走在全國前列,但面對“十三五”開局之年的新形勢,市委領(lǐng)導(dǎo)班子清醒認(rèn)識到:“要當(dāng)好發(fā)展的排頭兵、改革的先行者,就要始終全力以赴推進(jìn)各項改革工作,每項工作都要有時間表,都要真抓實干、注重結(jié)果。”

必須去除等待觀望、畏首畏尾,否則,改革將一事無成。

近日,環(huán)保部宣布已如期完成與直屬8家環(huán)評機(jī)構(gòu)率先脫鉤的承諾。這是環(huán)保部針對“紅頂中介”既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的現(xiàn)象,主動推出的改革之舉。

“今年還將有200家類似的環(huán)評機(jī)構(gòu)需要脫鉤。”環(huán)保部部長陳吉寧說,“這項工作非常繁重,也很敏感。這是割自己的肉,阻力很大,但是我們堅定不移。”

瞻前顧后、抱守私利,改革就難以深化。

公車改革、簡政放權(quán)、國企薪酬改革、足球改革……每一項深水區(qū)的改革措施都是在“動奶酪”“破藩籬”,都需要拿出壯士斷腕的勇氣和決心。

——促落實,干部狀態(tài)是關(guān)鍵。

2015年11月,“史上最高規(guī)格”中央扶貧開發(fā)工作會議在京召開,提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會,并將脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

有明確目標(biāo),更有實招硬招。中央抓扶貧工作從完善考核約束機(jī)制入手,以改革的手段克服當(dāng)前“為官不為”“貧困縣領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心扶貧”等問題。

“把改革落實到位,就要用‘硬手腕’推進(jìn),與官員的‘烏紗帽’掛鉤,由中央督查,做不到的就要處理人,一票否決。”河南省扶貧辦主任張成智說。

——促改革,提高能力是要件。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ),按照中央部署,2016年將再安排河北、山西等10個省份開展整省試點。

“不僅要查缺補漏、有序推進(jìn),還要善作善為、善始善終,以創(chuàng)新思維著力維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不只是土地制度改革,戶籍制度改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革……一系列難度系數(shù)大、涉及面廣的重大改革措施陸續(xù)出臺并進(jìn)入實施階段,牽一發(fā)動全身,都需要勇氣,更需要智慧。

中央已經(jīng)明確,要把試點先行作為推進(jìn)改革的重要方法,對一些難度大的改革,中央定方案,地方趟路子,充分發(fā)揮試點對改革全局的示范、突破、帶動作用。

一分部署,九分落實。

“要抓實、再抓實。不抓實,再好的藍(lán)圖只能是一紙空文,再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。”這幾天,全國人大代表、蘭州理工大學(xué)教師馬建蘋正在對自己有關(guān)教育的議案做最后修改完善,她說,“發(fā)展優(yōu)質(zhì)、均等化的職業(yè)教育不能只是籠統(tǒng)鼓勵倡導(dǎo),要把當(dāng)前存在的突出問題與深化改革聯(lián)系起來,把措施落到實處。”

一年之計在于春。以改革促發(fā)展,是時代的重任、人民的重托,時不我待,只爭朝夕!