10多個(gè)工作部門(mén)，80多個(gè)環(huán)節(jié)，300多個(gè)工作日……以往，在北京辦理建設(shè)投資項(xiàng)目審批，需要在各部門(mén)“分頭跑”“反復(fù)去”。如今，審批環(huán)節(jié)減少到50多個(gè)，各事項(xiàng)辦理集中在一個(gè)大廳，審批時(shí)限壓縮了三分之二。

著力破除審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長(zhǎng)征”，三年之間，簡(jiǎn)政放權(quán)扎實(shí)推進(jìn)。由政府“端菜”變?yōu)槿罕?ldquo;點(diǎn)菜”，生動(dòng)的改革實(shí)踐激活了市場(chǎng)的“一池春水”。

從109枚公章到1枚

2015年，海南省歌舞團(tuán)董事長(zhǎng)彭煜翔收獲了“全國(guó)勞動(dòng)模范”的榮譽(yù)。而這背后卻有個(gè)小插曲——彭煜翔差點(diǎn)因蓋不了章錯(cuò)失這份榮譽(yù)：報(bào)送全國(guó)總工會(huì)的申報(bào)材料要蓋8個(gè)章，但海南省歌舞團(tuán)的人跑了整整一個(gè)星期，只蓋到兩個(gè)部門(mén)的章；后來(lái)，省領(lǐng)導(dǎo)得知此事后，指定專人和彭煜翔一起跑部門(mén)蓋章，在申報(bào)截止日期前的最后一刻蓋齊了所有章，彭煜翔當(dāng)場(chǎng)就哭了。

公章背后，是固有的審批思想。“我們這一輪改革，是要對(duì)推進(jìn)改革者進(jìn)行改革，要削手中的權(quán)，去部門(mén)的利。”國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏表示。

觸動(dòng)利益往往比觸動(dòng)靈魂還難。三年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)大刀闊斧、放管服結(jié)合扎實(shí)推進(jìn)，每一項(xiàng)舉措、每一個(gè)動(dòng)作都成為人們熱議的話題，也成為改革推進(jìn)的動(dòng)力。

不再由勞模本級(jí)推薦單位分別征求工商等8個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)并蓋章，改由省委、省政府統(tǒng)一簽署推薦意見(jiàn)并加蓋省委或省政府印章，將8個(gè)章減少為1個(gè)章，成為此后勞模評(píng)選的五項(xiàng)改革舉措之一。

在國(guó)家博物館，有一項(xiàng)特殊的藏品——109枚被封存的公章。2014年9月，天津市濱海新區(qū)成立行政審批局，將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并到1個(gè)部門(mén)，由1枚公章取代了109枚公章。

截至去年年底，全國(guó)31個(gè)省份公布了省級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單，24個(gè)省份還公布了責(zé)任清單，有17個(gè)省份公布了市縣兩級(jí)政府部門(mén)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。

從6900戶到1.2萬(wàn)戶

2015年9月，在福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心，平潭益民堂醫(yī)藥有限公司工作人員章華貴手捧剛打印出的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，滿臉笑意。從走進(jìn)中心大廳，到拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，章華貴只等了15分鐘。而在商事制度改革之前，從遞交材料到領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，至少需要15天左右的時(shí)間。

去年5月，平潭頒發(fā)了全國(guó)首張使用“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，10月1日，作為商事制度改革重要內(nèi)容的“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國(guó)全面實(shí)施。截至2015年底，全國(guó)已累計(jì)核發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照350.94萬(wàn)張。

寬松的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情。2015年，我國(guó)平均每分鐘誕生8家公司，平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)超過(guò)1.2萬(wàn)戶；而實(shí)施商事制度改革前，這一數(shù)字是6900戶。作為簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”，商事制度改革創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。

新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的大量涌現(xiàn)，不僅促進(jìn)了就業(yè)，還成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)有企業(yè)1635.7萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的74.8%，所占比重比2014年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

從重視“數(shù)量”到更重“含金量”

簡(jiǎn)政放權(quán)有沒(méi)有效果，不能只看數(shù)字減了多少，關(guān)鍵要從百姓最關(guān)切的問(wèn)題入手，加快改革步伐，讓百姓更有獲得感。目前，國(guó)務(wù)院共分5批取消了273項(xiàng)職業(yè)資格，占部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的44%，廢止了2000年發(fā)布的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，進(jìn)一步重申了沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的職業(yè)資格不得設(shè)置為準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，這意味著美甲師等靠技術(shù)吃飯的行業(yè)將不再設(shè)置“證書(shū)”門(mén)檻。

外商投資準(zhǔn)入大幅放寬，“十二五”期間兩次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，與2007年版目錄相比，限制類(lèi)條目減少了56%，有股比要求的條目減少49%。2015年，我國(guó)實(shí)際利用外資1262.7億美元（不含金融類(lèi)），同比增長(zhǎng)5.6%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

2015年，全國(guó)共計(jì)取消、停征345項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了77項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約180億元。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，凡列為取消或轉(zhuǎn)為審批部門(mén)委托的中介服務(wù)事項(xiàng)，收費(fèi)一律取消，中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單之外的收費(fèi)，一律按亂收費(fèi)查處。

三年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革從重視“數(shù)量”向更重“含金量”轉(zhuǎn)變，從政府“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，更加注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。這背后，彰顯了政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了國(guó)家治理能力的穩(wěn)步提升。（記者 馮蕾、陳晨）