再度瘦身——

非行政許可審批全面退出

2015年，行政審批制度改革最大的亮點(diǎn)就是全面完成了非行政許可審批事項(xiàng)清理工作。“非行政許可審批”這一歷史稱謂退出了歷史舞臺(tái)。

“非行政許可審批的退出，也促進(jìn)了行政許可審批的改革。”中編辦綜合司司長(zhǎng)李章澤說，2015年中央制定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)形成了兩張清單，一是法律行政法規(guī)和國務(wù)院決定指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單，二是以部門規(guī)章、紅頭文件等形式指定地方實(shí)施具有許可性質(zhì)的事項(xiàng)清單，一共取消了230項(xiàng)，完成了取消200項(xiàng)以上的任務(wù)。

為提高取消事項(xiàng)的“含金量”，國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)的核準(zhǔn)由部門“端菜”改為群眾“點(diǎn)菜”。今年2月，根據(jù)該項(xiàng)原則取消下放國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)32項(xiàng)。至此，共取消下放了國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)618項(xiàng)，占本屆政府成立之初國務(wù)院部門審批事項(xiàng)的40.7%。

國家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國三說，從2013年開始，國家發(fā)改委投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)取得了“雙50”的下降：重大審批事項(xiàng)從2013年保持了每年下降50%的速度。到2015年，重大投資核準(zhǔn)事項(xiàng)由2013年的300多項(xiàng)減少到了62項(xiàng)。國家部門審批事項(xiàng)“瘦身”可見一斑。

收費(fèi)縮水——

向全社會(huì)發(fā)出改革紅利

去年，航運(yùn)企業(yè)頗有收獲。這一年，船舶港務(wù)費(fèi)、水上水下工程費(fèi)等7項(xiàng)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全面取消。另外，船舶引航費(fèi)、拖輪費(fèi)、停泊費(fèi)大幅降低。這些費(fèi)用的減免，每年可為企業(yè)減負(fù)75億元，等于國家直接向航運(yùn)企業(yè)發(fā)了75億元的大紅包！

“現(xiàn)在中央各部門、各省區(qū)市政府均制定出臺(tái)了本部門和本地區(qū)清理規(guī)范涉企收費(fèi)的方案，收費(fèi)清理改革工作取得了有效進(jìn)展。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡詳細(xì)解讀了收費(fèi)減免帶來的利好：

——在中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)方面，取消和停征農(nóng)業(yè)、交通等15個(gè)部門38項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。降低工商、民航等7個(gè)部門13項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可以減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)76億元；

——在地方設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)方面，去年共計(jì)取消、停征了345項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了77項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)180億元；

——在清理政府性基金方面，取消了3項(xiàng)違規(guī)設(shè)立的基金，停征了3項(xiàng)不符合現(xiàn)實(shí)情況的基金。整合了6項(xiàng)用途相似的基金，擴(kuò)大了3項(xiàng)基金的減免范圍。

基層試水——

精準(zhǔn)對(duì)接強(qiáng)烈需求

對(duì)于餐飲企業(yè)來說，2015年感受最深的變化，就是“餐飲服務(wù)許可證”和“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證”的雙證合一。

東田集團(tuán)證照部的李翊濤說，集團(tuán)旗下的東田私房菜是家餐飲企業(yè)，去年年中就獲悉了雙證合一的消息。對(duì)于他們這些辦證的工作人員來說，這意味著少跑2次部門，少蓋4個(gè)公章。

“這是基層反映比較強(qiáng)烈的問題。我們?cè)谛l(wèi)計(jì)委和食藥監(jiān)總局的支持下，研究提出整合為一個(gè)證，減少重復(fù)審批和審查，減輕基層企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”李章澤說，這一項(xiàng)措施惠及240萬家餐飲企業(yè)，涉及2400萬基層從業(yè)人員。

去年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》。根據(jù)通知要求，國務(wù)院各部門行政許可類證照管理必須進(jìn)行規(guī)范，與優(yōu)化行政審批政務(wù)服務(wù)、方便企業(yè)和群眾辦事統(tǒng)籌推進(jìn)。

人力資源和社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司副司長(zhǎng)李金生說，去年國務(wù)院分兩批取消了124項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格。至此，共分5批取消了272項(xiàng)職業(yè)資格，占部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的44%。沒有法律法規(guī)依據(jù)的職業(yè)資格不得設(shè)置為準(zhǔn)入類職業(yè)資格，這降低了人才流動(dòng)門檻，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

活力迸發(fā)——

每天新增1萬多家企業(yè)

在本屆政府履職之初，李克強(qiáng)總理曾提出“每天新增1萬家企業(yè)”的任務(wù)。如今，這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)超額完成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全年新增各類市場(chǎng)主體1479.8萬戶，同比增長(zhǎng)14.5%。其中新增企業(yè)443.9萬戶，同比增長(zhǎng)21.6%，平均每天新增企業(yè)達(dá)到1.2萬戶，新增注冊(cè)資本近29萬億元，同比增長(zhǎng)52.17%。截至2015年，我國市場(chǎng)主體存量達(dá)到7746.9萬戶，同比增長(zhǎng)11.8%。其中企業(yè)2185萬戶，同比增20.15%。

“今年1月份，全國每天新增企業(yè)達(dá)到了1.5萬戶。”國家工商總局企業(yè)局局長(zhǎng)周石平介紹說，營商環(huán)境的優(yōu)化，激勵(lì)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，去年全年新增就業(yè)人口1400多萬。這是一個(gè)了不起的成就！

根據(jù)調(diào)查，去年的初創(chuàng)企業(yè)活躍度保持在70%左右，也就是新增企業(yè)有了七成左右的存活率。這為穩(wěn)就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新增企業(yè)中，民營企業(yè)占到了95%，外商投資企業(yè)也增長(zhǎng)了10%。

“‘大門’開了，‘小門’也要開。簡(jiǎn)政放權(quán)改革已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展，下一步要做的就是用法律手段鞏固改革成果，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上將各項(xiàng)工作盡快推開、加緊落實(shí)，讓簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)惠能夠惠及更多的企業(yè)和個(gè)人，讓百姓感受到更多的獲得感。”周石平說。（記者 朱磊、姜范）