簡政放權(quán)：松綁企業(yè)激活市場

簡政放權(quán)是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。

２０１５年，我國簡政放權(quán)改革的步伐更加鏗鏘有力，在行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費清理、商事制度、教科文衛(wèi)體等改革領(lǐng)域，成效不斷顯現(xiàn)。

——全面完成清理非行政許可審批事項。至此，被取消的非行政許可審批事項共計２５８項，占原來國務(wù)院部門直接行使的非行政許可審批事項的５７％；

——積極推進地方政府工作部門權(quán)力清單制度。截至去年底，全國３１個省份公布了省級政府部門權(quán)力清單，２４個省份還公布了責任清單；

——“先照后證”改革進一步落實，工商登記注冊便利化得到推進。２０１５年１０月１日，“三證合一、一照一碼”登記制度改革正式在全國全面實施。截至２０１５年底，全國累計核發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照３５０．９４萬張；

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中國社會科學(xué)院副院長蔡昉說，簡政放權(quán)等一系列促進發(fā)揮市場作用的改革創(chuàng)造了一個良好的競爭環(huán)境，大幅度提高了全要素生產(chǎn)率。

據(jù)統(tǒng)計，作為審批必要條件的國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項７０％被取消調(diào)整；２０１５年，各?。▍^(qū)、市）共計取消、停征了３４５項行政事業(yè)性收費，降低了７７項行政事業(yè)性收費標準，每年可減輕企業(yè)和個人負擔１８０億元。

此外，我國在放寬市場準入，營造寬松平等準入環(huán)境上也取得了新成效。截至２０１５年底，全國市場主體存量達到７７４６．９萬戶，比去年增長１１．８％，平均每天新增企業(yè)１．２萬戶。

放管結(jié)合：“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新監(jiān)管方式

簡政放權(quán)不能一放了之，有“放”還要有“管”。

在“信用中國”網(wǎng)站，截至今年３月１日，“信用信息雙公示”專欄收錄了８０２２０８條行政許可信息和２７８６７６條行政處罰信息。這個于２０１５年６月１日開通的網(wǎng)站，歸集了來自最高人民法院等部門和廣東等地１５００多萬條信用記錄。

運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，對市場主體實行“智能”監(jiān)管，成為防止市場“一放就亂”的“利器”。

２０１５年國家明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，構(gòu)建了以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。３８個中央部門共同建立了失信聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)了對企業(yè)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的信用約束和聯(lián)合懲戒。１０月底，全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺正式運行。

在商事制度改革領(lǐng)域，我國健全了信用監(jiān)管制度，為加強事中事后監(jiān)管建立基本制度框架。２０１５年１１月底工商總局建成全國統(tǒng)一的經(jīng)營異常名錄數(shù)據(jù)庫。

在投資審批改革領(lǐng)域，我國加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推動落實企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。加快信息資源開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，推動部門間橫向聯(lián)通、促進中央與地方縱向貫通，實現(xiàn)“制度＋技術(shù)”的有效監(jiān)管。

在職業(yè)資格改革領(lǐng)域，從加強注冊管理、建立誠信檔案，到推行網(wǎng)上公示、加快信息互聯(lián)，綜合施政取得初步成效。在教科文衛(wèi)體改革領(lǐng)域，有關(guān)部門對已取消和下放事項，逐項檢查事中事后監(jiān)管情況，檢查是否有中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實不到位的行為、監(jiān)管措施是否及時有效、是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙等，對發(fā)現(xiàn)的問題第一時間甄別處理。

優(yōu)化服務(wù)：從部門“端菜”到為群眾“點菜”

民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。由政府部門“端菜”到更多由人民群眾“點菜”，是去年以來簡政放權(quán)向縱深發(fā)展的重大思路轉(zhuǎn)變。

“涉及１０多個工作部門，經(jīng)歷８０多個環(huán)節(jié)，歷時３００多個工作日……”以往在北京辦理建設(shè)投資項目審批，從項目立項到核發(fā)施工許可證，不僅需要各部門“分頭跑”，各部門互為前置還有可能“反復(fù)去”。如今的變化堪稱翻天覆地：“紛繁復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)減少到５０多個，各事項辦理集中在一個大廳，審批時限平均壓縮到１０９個工作日……”

一地瞻全局。北京是全國投資審批制度改革的一個縮影。按照《政府核準的投資項目目錄（２０１４年本）》，我國進一步取消下放投資審批權(quán)限。各?。▍^(qū)、市）均已修訂完成本地區(qū)的核準目錄，主動下放權(quán)限，修訂后核準事項省級約占７０％，市、縣兩級約占３０％，絕大部分投資項目備案在市、縣辦理。

一項項審批流程得到優(yōu)化。發(fā)展改革委于２０１５年１月成立政務(wù)服務(wù)大廳，５月底前實現(xiàn)了所有審批事項進駐大廳，并明確要求辦理時限嚴格遵守“３０＋２０”的規(guī)定，即評估時限原則上不超過３０個工作日，審批核準時限原則上不超過２０個工作日。水利部、環(huán)境保護部、交通運輸部、安監(jiān)總局等多個部門組織編制了各自負責審批事項的服務(wù)指南和工作規(guī)則。

盡管審批項目大大減少，但不少行業(yè)依然存在審批程序不規(guī)范、辦事環(huán)節(jié)多、多頭管理、效率低下等問題。為減少交易成本，提高效率，我國制定并公布企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務(wù)事項目錄，取消了銀行貸款承諾、供水協(xié)議、原材料供應(yīng)協(xié)議等１８項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的項目核準前置手續(xù)。

此外，我國基本完成減少職業(yè)資格許可和認定。至此，取消的國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格占部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的４４％，超額完成本屆政府確定的減少三分之一職業(yè)資格項目的目標，標志著國務(wù)院部門職業(yè)資格集中清理工作基本完成。