我國財(cái)政在推改革、促發(fā)展、保民生中奮力前行
國務(wù)院參事 馮秀華

剛剛過去的2015年，國務(wù)院著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式, 實(shí)施積極的財(cái)政政策,并注重加力增效，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度,持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)政系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極面對(duì)新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，奮力發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和支柱作用，圍繞深化改革、促進(jìn)增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生，交出了一份份合格答卷，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、著力深化財(cái)稅改革

2014年中央政治局審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，第十二屆全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國預(yù)算法》，國務(wù)院做出《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、批轉(zhuǎn)《財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，并于2015年初發(fā)布《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》。這些重要舉措的相繼出臺(tái)，使2015年成為深化財(cái)稅改革攻堅(jiān)年。一年來，財(cái)政部圍繞深化財(cái)稅改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊鑼密鼓地研究制發(fā)了多項(xiàng)文件，就總體思路、主要內(nèi)容、組織措施、程序方法等做出一系列具體部署，督導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)方面貫徹落實(shí)。財(cái)政改革方面，政府預(yù)算體系進(jìn)一步完善，政府性基金與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度加大；中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到57.6%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目大幅度減少，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；中期財(cái)政規(guī)劃管理全面啟動(dòng)，2016-2018年全國中期財(cái)政規(guī)劃按時(shí)編制；規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制投入運(yùn)行，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理并分類納入預(yù)算軌道；政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法、操作指南和政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則正式發(fā)布實(shí)施；政府支出決算和轉(zhuǎn)移支付信息公開進(jìn)一步細(xì)化；中央與地方財(cái)政體制改革方案初步成型。稅制改革方面，營改增逐步擴(kuò)大到全國交通運(yùn)輸業(yè)、郵政電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬的資源稅改行從價(jià)計(jì)征，并積極研究推進(jìn)消費(fèi)稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法。同時(shí)，密切配合有關(guān)部門推進(jìn)國資國企改革，出臺(tái)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見。

二、精準(zhǔn)發(fā)揮宏觀調(diào)控功能

面對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的突出問題，從適度擴(kuò)大需求和著力改善供給兩端發(fā)力，積極運(yùn)用財(cái)政政策預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，體現(xiàn)為四個(gè)“注重”：注重穩(wěn)定市場預(yù)期，預(yù)算執(zhí)行中財(cái)政赤字規(guī)?？刂圃谌珖舜笈鷾?zhǔn)的限額之內(nèi)；注重激發(fā)內(nèi)生活力，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，實(shí)施進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅和營業(yè)稅政策，深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革、實(shí)行普遍性降費(fèi)政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍；注重推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政支持力度，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，落實(shí)農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”政策，制定實(shí)施中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案，開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，提高成品油消費(fèi)稅稅額、促進(jìn)節(jié)能減排，支持大氣、重金屬污染防治和水生態(tài)保護(hù)，深入開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)；注重提高資金使用效益，多措并舉盤活財(cái)政存量資金，調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板，積極推廣PPP模式，篩選確定兩批共233個(gè)、總投資8000多億元的“中央示范項(xiàng)目”，設(shè)立多支投資引導(dǎo)基金并創(chuàng)新運(yùn)作方式，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。

三、加大改善民生力度

針對(duì)基本公共服務(wù)的部分短板持續(xù)增加民生投入，同時(shí)著力推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，突出公共性，增強(qiáng)可及性和可持續(xù)性。一是著力支持教育改革發(fā)展，出臺(tái)城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，支持改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；支持現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，促進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展；建立覆蓋各階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。二是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等制度；順利實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍；推動(dòng)建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。三是調(diào)整完善住房保障政策，逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ吓c貨幣補(bǔ)貼并舉，引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房構(gòu)建和運(yùn)營管理，積極支持棚戶區(qū)改造，實(shí)行公共租賃住房與廉租住房并軌運(yùn)行。

四、積極防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

著力防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，摸清存量債務(wù)底數(shù)，有序推進(jìn)置換存量債務(wù)，妥善解決融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。源頭防范財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，健全預(yù)算監(jiān)管體系，加快推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。

五、有效推進(jìn)國際財(cái)經(jīng)合作

努力踐行“大國財(cái)政、統(tǒng)籌內(nèi)外”理念，提高引導(dǎo)議題設(shè)置和參與制定規(guī)則能力，不斷深化國際財(cái)經(jīng)合作。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成功設(shè)立并落戶北京，金磚國家新開發(fā)銀行在上海正式開業(yè)。積極參與G20峰會(huì)財(cái)金渠道下國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)展與主要發(fā)達(dá)國家和新興市場大國的財(cái)經(jīng)務(wù)實(shí)合作，多方面維護(hù)和增進(jìn)了我國利益。

2016年，面對(duì)新形勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，根據(jù)全國財(cái)政工作會(huì)議所做安排，財(cái)政部門將全面貫徹黨中央和國務(wù)院的決策部署、發(fā)展理念、總體思路，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善財(cái)政宏觀調(diào)控，加快財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求，著力轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、促開放，努力為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

馮秀華

簡歷：

女，1946年2月生，北京市人。中共黨員。曾任財(cái)政部基本建設(shè)司、外匯外事司、公共支出司、行政政法司司長。高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。長期從事財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作。2006年2月被聘任為國務(wù)院參事。（簡歷來源：國務(wù)院參事室網(wǎng)站）