鋼鐵、煤炭、有色金屬、水泥等行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性原因。

周期性原因是，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家尚未復(fù)蘇，外部需求疲軟導(dǎo)致我國(guó)出口增幅銳減，出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)投資積極性下降；同時(shí)，我國(guó)危機(jī)初期采取的反周期擴(kuò)展性項(xiàng)目建成完工，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資減速。國(guó)際、國(guó)內(nèi)需求同時(shí)下滑，產(chǎn)能過(guò)剩因此產(chǎn)生。

在正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)市場(chǎng)需求出現(xiàn)周期性下降，價(jià)格持續(xù)低迷，部分效率低的企業(yè)會(huì)因虧損、破產(chǎn)而退出，產(chǎn)能相應(yīng)減少，市場(chǎng)供需會(huì)達(dá)到新的均衡，留下的企業(yè)總體效率提高。我國(guó)則由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的原因，市場(chǎng)這種“汰劣存優(yōu)”的功能難于發(fā)揮，效率低的企業(yè)退出困難，于是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩。

結(jié)構(gòu)性原因包括非市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)主體和非公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。非市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)主體是由于僵尸企業(yè)承擔(dān)了雇傭冗員維持社會(huì)穩(wěn)定和增加地方GDP和稅收的政策性負(fù)擔(dān)，而享有預(yù)算軟約束，能夠持續(xù)虧損而不退出甚至擴(kuò)大產(chǎn)能。非公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境主要是監(jiān)管體系不完善、不規(guī)范，部分企業(yè)可以通過(guò)降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全要求等不正當(dāng)方式降低成本，造成低水平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能擴(kuò)張。

由于周期性和結(jié)構(gòu)性原因并存，要在去產(chǎn)能時(shí)，實(shí)現(xiàn)“汰劣存優(yōu)”提質(zhì)增效，需剝離企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)，消除為僵尸企業(yè)提供政策性補(bǔ)貼的理由，并嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要通過(guò)加快高回報(bào)率基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)企業(yè)走出去擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外需求。具體的政策建議如下：

1.全面剝離企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)，使企業(yè)成為真正市場(chǎng)主體。剝離政策性負(fù)擔(dān)，人員分流和安置是關(guān)鍵。下崗失業(yè)要區(qū)分由于需求下降導(dǎo)致的市場(chǎng)性失業(yè)和淘汰冗員導(dǎo)致的政策性失業(yè)。對(duì)于市場(chǎng)性失業(yè)，社會(huì)政策應(yīng)發(fā)揮“托底作用”，要以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等制度為支撐。對(duì)于政策性失業(yè)，需要新的政策安排，可利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金或其他專(zhuān)項(xiàng)資金支持政策性失業(yè)人員安置。在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)要開(kāi)展有針對(duì)性的再就業(yè)培訓(xùn)，提升失業(yè)人員的再就業(yè)能力。

2.調(diào)整考核體系，提高地方政府化解產(chǎn)能過(guò)剩的積極性。可明確出臺(tái)意見(jiàn)，將各級(jí)地方政府因“去產(chǎn)能”造成的GDP和稅收變化單列，以提高地方政府削減產(chǎn)能的積極性。

3.明確債務(wù)處理規(guī)則，硬化企業(yè)預(yù)算約束。債務(wù)處理應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)化、法治化”原則，由企業(yè)、銀行、資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)主體依法進(jìn)行破產(chǎn)和兼并重組。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷(xiāo)、加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅政策。開(kāi)設(shè)司法綠色通道，以公開(kāi)、公平、公正方式加快企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組流程。

4.嚴(yán)格環(huán)境、質(zhì)量、安全執(zhí)法,構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加大地方政府考核體系中環(huán)保、質(zhì)量、安全的權(quán)重，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)、違法生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)，實(shí)行地方政府首長(zhǎng)和分管部門(mén)主管雙向問(wèn)責(zé)制度。完善相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法力度，推廣在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)嚴(yán)厲處罰或關(guān)閉，讓違規(guī)成本高于守法成本。

5．積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外需求，緩解周期性產(chǎn)能過(guò)剩。第一，加快高回報(bào)率基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，包括大中型城市地鐵工程，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)城際高速鐵路，城市地下管道，華北等地區(qū)天然氣管道鋪設(shè)，棚戶(hù)區(qū)改造等惠及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，配合“一帶一路”、“南南合作”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)企業(yè)利用對(duì)外承包工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，抱團(tuán)出海，擴(kuò)大國(guó)際需求。聯(lián)合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)和大型企業(yè)成立智庫(kù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)別研究，為企業(yè)“走出去”提供公共信息。

林毅夫

簡(jiǎn)歷：

男，1952年10月生，福建漳州人。無(wú)黨派人士。全國(guó)工商聯(lián)副主席（副部長(zhǎng)級(jí)），北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)，中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。曾任北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級(jí)副行長(zhǎng)。十二屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。2013年9月被聘任為國(guó)務(wù)院參事。（簡(jiǎn)歷來(lái)源：國(guó)務(wù)院參事室網(wǎng)站）