3月5日上午，李克強總理作任內(nèi)第三次政府工作報告。報告起草組成員，國務(wù)院研究室司長向東，接受國務(wù)院客戶端專訪，解讀政府工作報告亮點和看點。

最突出的要求就是，這個報告要實

報告起草之前，總理就對報告的起草工作提出了明確要求，比如報告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點工作、文風(fēng)和表現(xiàn)形式，都要求的非常明確而具體。最突出的要求就是，這個報告要實。談問題、談困難的時候，要說真話、交實底；談工作、談部署、談舉措，要實招、硬招；做不到的，甚至虛話、大話，少說不說。

簡除煩苛，禁察非法

過去一年，大家都對政府工作報告里“大道至簡，政府有權(quán)不可任性”一句留下了非常深刻的印象。這是總理親自加進去的。今年總理又有一些非常經(jīng)典的引述?？偫碚f，我們要以“敬民之心，行簡政之道”，還特別引用了《后漢書·劉寵傳》里面的一個典故。這個典故里面說了一句話，叫“簡除煩苛，禁察非法”。意思是我們要去掉對老百姓的“條條框框”和不合適的規(guī)章制度，特別是政府部門官員輕易不要去擾民。

網(wǎng)民的建議都送到了總理的案頭

網(wǎng)民的建議都送到了總理的案頭。這些建議總理都親自看過，并且也批示給起草組的人在起草報告過程中參考，很多建議最后都反映到了報告中。總理對網(wǎng)民的建議歷來高度重視。據(jù)我了解，總理在與報告起草組談話中提到這些建議。而且把其中的意見盡可能吸收到報告里了。這些建議促成了決策者要推動這些改革的決心。

總理在報告中提到“為政之要，民生為重”

總理在報告中提到“為政之要，民生為重”。甚至總理在報告中指出，財政雖然有所放緩，但是對要辦的民生事，財力是一定要給與保障的。比如大病保險，去年已經(jīng)在全國各省份都開展了試點，今年要實現(xiàn)全覆蓋。中央財政為此還要從醫(yī)保中拿出160個億作為專項資金。今年是“十三五”攻堅的第一年，其中很重要的一條就是要開展脫貧攻堅。第一年光在脫貧的投入上面就增加40%以上；對于農(nóng)村電網(wǎng)改造，總理說新一輪的改造必須把線拉到糧食主產(chǎn)區(qū)的機井、平原地區(qū)的機井，部署得非常細。另外，今年要有幾萬個村要光纖入戶，要讓農(nóng)民分享我們數(shù)字化的成果。每一條措施的背后都與民生有關(guān)。

中國經(jīng)濟在過去一年對世界經(jīng)濟的貢獻率超過了25%

去年我們經(jīng)濟增速實現(xiàn)了6.9%的目標，總理在政府工作報告中提出的預(yù)期目標是7%左右，6.9%也是在7%左右，我們是完成了預(yù)期的目標。這個目標，總理在報告中也說了，這是我們在國際形勢更加復(fù)雜嚴峻、在國內(nèi)深層次矛盾更加凸顯的關(guān)鍵時期取得的，并且建立在GDP60萬億人民幣的高基數(shù)上，應(yīng)該說這個成績來之不易?？梢员容^一下，過去一年，美國的經(jīng)濟增速2.4%，歐元區(qū)的1.5%左右，日本的只有0.4%，和我們差不多的金磚國家如俄羅斯負增長3.7%，巴西負增長4%左右。且不說它們的通貨膨脹都很高，比如俄羅斯通貨膨脹高達15%。所以中國這個速度在全世界來講還是比較快的?，F(xiàn)在只有印度的經(jīng)濟增速比我們快一點，但是從GDP總量規(guī)模來講可比性不大。印度大約是2萬億美元左右，而我們是10萬億美元。目前全世界只有兩個國家在10萬億美元以上。中國經(jīng)濟在過去一年對世界經(jīng)濟的貢獻率超過了25%，應(yīng)該說中國經(jīng)濟是世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的一個重要動力和支撐來源。

這個區(qū)間的設(shè)置主要考慮要與“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標相銜接

今年總理在報告中提出我國的GDP增速會在6.5%到7%。這個區(qū)間的設(shè)置主要考慮要與“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標相銜接。要在2020年全面建成小康社會，經(jīng)濟總量就要在2010年的基礎(chǔ)之上要翻一番，那么未來5年，增速底線就在6.5%以上，所以我們提出的目標是符合國情的。

中國13億老百姓要有活干才能有收入，才能過上有尊嚴的日子，所以就業(yè)是政府的第一考量

對經(jīng)濟增長速度，總理一貫有他自己的看法：中國經(jīng)濟快了不行，慢了也不行。重視速度的目的是為了保就業(yè)，穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)。中國13億老百姓要有活干才能有收入，才能過上有尊嚴的日子，所以就業(yè)是政府的第一考量。截至目前，連續(xù)三年我們的就業(yè)都在1000萬人以上，最近的兩年新增就業(yè)達到1300多萬人以上。就像總理經(jīng)常講的，速度高一點低一點，主要取決于就業(yè)是不是充分，收入是不是增長，環(huán)境是不是有改善。比如去年全國居民平均收入增速達到7.4%。跑贏了GDP6.9%的增速， 表明收入在增長。從環(huán)境改善來講，我們過去一年能耗下降了5.6%。這些指標加總來看，過去一年的6.9%，是在世界經(jīng)濟這么嚴峻復(fù)雜、復(fù)蘇這么疲弱乏力、充滿不確定性的情況下取得的，這份成績是不錯的。

這一批代表著新發(fā)展的動能，就是我們下一步要發(fā)展的新經(jīng)濟

今年報告中總理提出了一些概念，比如“新經(jīng)濟”。中國經(jīng)濟運行正處在新舊動能的轉(zhuǎn)換過程中。怎樣看待新動能，總理在報告中有一個原則性的表述，就是要加快新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)化。因為新動能不成長起來，舊動能也沒法改造升級。這幾年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“3D打印”等等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新的商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，這一批代表著新發(fā)展的動能，就是我們下一步要發(fā)展的新經(jīng)濟。在化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能過程中，必然有一部分人要分流下崗，而“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”等新動能為這些人在新的經(jīng)濟模式里提供了新的就業(yè)崗位。因此，新舊動能是相互促進的一個過程，新動能的發(fā)展為傳統(tǒng)動能的改造提升創(chuàng)造了很好的條件和環(huán)境，同時新動能對傳統(tǒng)動能又形成倒逼。比如，傳統(tǒng)動能與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合形成了“眾創(chuàng)，眾包，眾籌，眾服”這些新的模式，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，組織管理模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)能的體制增效升級。所以“新經(jīng)濟”這個詞不是起草組隨意寫進去的，是在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，強調(diào)不搞大水漫灌，主要精力集中在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上。這個時候如果我們松一松勁，不能忍受一定的痛苦，中國的轉(zhuǎn)型升級可能會前功盡棄。中國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨一些困難，是我們必須要忍受的過程。只有坎邁過去了，我們就會柳暗花明又一村。