專業(yè)人士深入解讀政府工作報(bào)告，分析2016年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
基本面好工具充足 增速目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)

3月9日，國務(wù)院新聞辦公室召開吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)國務(wù)院研究室副主任、政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人黃守宏，國家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂解讀政府工作報(bào)告，就如何認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、2016年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)、宏觀調(diào)控政策等問題與中外記者進(jìn)行了交流。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是只做減法，也要同時(shí)做加法

“正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)我們做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。”黃守宏表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵非常豐富，不是單純的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，還包括降成本、補(bǔ)短板，要正確理解，不能只突出“三去”，還要關(guān)注“一降一補(bǔ)”。

那么，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們?cè)撊绾握_理解呢？黃守宏從體制、產(chǎn)業(yè)等層面進(jìn)行了解讀：

從體制層面看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)“放松管制、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、支持創(chuàng)新、擴(kuò)大開放”，也就是政府要通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

從產(chǎn)業(yè)層面看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要做減法，也要做加法。做減法，就是要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、以市場(chǎng)倒逼的方式化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能；做加法，就是培育促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，即加快新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果只做減法，單純地去產(chǎn)能、去庫存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生收縮效應(yīng)；只有有減有加，才能保證經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，就是通過重大改革讓企業(yè)更活、市場(chǎng)更有效、政府管理更科學(xué)。”對(duì)此，馬建堂闡釋道：在企業(yè)層面，就是生產(chǎn)能夠按照市場(chǎng)需求“能多能少”、使用的資源包括用工“能出能進(jìn)”、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“能生能死”；在市場(chǎng)層面，一是進(jìn)一步培育配置資源所需要的要素市場(chǎng)；二是進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格改革，讓價(jià)格這一重要的市場(chǎng)信號(hào)更好反映市場(chǎng)供求和資源的稀缺程度；在政府層面，要進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)不必要的審核、許可，同時(shí)改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式、提高監(jiān)管的水平。

供給側(cè)改革與擴(kuò)大需求不是“非此即彼”，兩者應(yīng)有效結(jié)合

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是否意味著我們可以放松需求側(cè)管理？

“從供求關(guān)系層面看，與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派只關(guān)心供給、強(qiáng)調(diào)減稅不同，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給，又關(guān)注需求。”對(duì)于一些“矮化”投資的觀點(diǎn)，黃守宏并不認(rèn)同，他表示，目前我國基礎(chǔ)設(shè)施、民生等方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)也亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這種情況下保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，離不開投資，“供給和需求是一枚硬幣的兩面，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大需求對(duì)立起來、非此即彼。”

黃守宏表示，從宏觀調(diào)控層面看，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀調(diào)控的兩個(gè)基本方面。“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過降稅、減費(fèi)等支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化都需要一個(gè)過程；為了防止經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中失速，要同時(shí)適度地?cái)U(kuò)大有效需求。”在他看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼長(zhǎng)期可持續(xù)，而運(yùn)用政策工具適度擴(kuò)大總需求是為穩(wěn)住當(dāng)前，“長(zhǎng)短結(jié)合，中國經(jīng)濟(jì)才能更加健康強(qiáng)勁地發(fā)展。”

“需求管理過去是、現(xiàn)在也是政府短期調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段，在供給側(cè)培育新動(dòng)力、改造傳統(tǒng)動(dòng)力也不能忽視需求側(cè)管理。”馬建堂表示，在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，使供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，中國經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。

GDP預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)妥合理，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)

政府工作報(bào)告提出，今年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為6.5%—7%的區(qū)間。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度大不大？

“這一目標(biāo)考慮了需要與可能，考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與發(fā)展的走勢(shì)，考慮了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，也考慮了國際經(jīng)濟(jì)變化的情況，符合現(xiàn)實(shí)條件，是比較穩(wěn)妥、合理的。”馬建堂坦言，這個(gè)目標(biāo)與國外比、與過去比并不低，但是有中國經(jīng)濟(jì)基本面的支撐，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)基本面，馬建堂進(jìn)行了具體分析：一是我國有充裕的居民儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄可以轉(zhuǎn)化為投資，帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是人力資本。盡管勞動(dòng)年齡人口有所減少，但規(guī)模仍有9億多人，每年還新增700多萬高校畢業(yè)生。三是創(chuàng)新資本。2015年，全國授予境內(nèi)專利權(quán)157.8萬件，增長(zhǎng)32.4%，2015年研發(fā)支出1.4萬億元，增長(zhǎng)9.2%，科技創(chuàng)新勢(shì)頭不減。四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。現(xiàn)在每年有1000多萬人轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)落戶、有穩(wěn)定就業(yè)，人均年消費(fèi)支出便會(huì)翻一番，城鎮(zhèn)化還拉動(dòng)了住房、道路、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施投資。五是通過簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

“確定這一目標(biāo)，我們同時(shí)也考慮了就業(yè)、居民收入、環(huán)境改善等因素。”在黃守宏看來，6.5%—7%的經(jīng)濟(jì)增速能夠滿足1000多萬人新增就業(yè)的需要，能夠?qū)崿F(xiàn)居民收入與GDP增長(zhǎng)基本同步，也可以讓我國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善的同時(shí)實(shí)現(xiàn)主要污染物排放量的下降。他同時(shí)表示，外界對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增速在季度間和月度間的變化，不要過于介意，而更應(yīng)關(guān)注就業(yè)穩(wěn)定、收入增長(zhǎng)、民生與環(huán)境的改善。

當(dāng)前宏觀調(diào)控工具充足，我國有能力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)

“前些年，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們沒有搞‘大水漫灌’式、強(qiáng)刺激性的量化寬松政策。目前，我國的赤字率和貨幣政策都是適度的。”黃守宏表示，中國政府仍有充足的宏觀調(diào)控手段來應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“萬一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑出合理底線，影響就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定，我們就會(huì)采取更加有力、有效的政策應(yīng)對(duì)。”

政策工具箱里還有哪些工具？

“比如存款準(zhǔn)備金率，央行剛剛下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，但下調(diào)之后仍然有17%左右；比如我國一年期存款的基本利率在全球范圍內(nèi)還是比較高的。”馬建堂舉例道。

“今年我國穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活有度，積極的財(cái)政政策應(yīng)更加積極有力。”馬建堂相信，科學(xué)的宏觀調(diào)控政策與深入推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，能夠有力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)。（記者 劉志強(qiáng) 李心萍）