今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過(guò)程，也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過(guò)程。只要闖過(guò)這個(gè)關(guān)口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。”用開放的思想，在全球范圍開發(fā)和利用人才，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“浴火重生、再創(chuàng)輝煌”的重要方面。

過(guò)去的一年，我國(guó)在國(guó)際人才引進(jìn)制度改革力度非常大。根據(jù)我的梳理，改革主要沿著三條線展開，第一是外國(guó)永久居留制度改革（門檻降低、范圍擴(kuò)大）；第二是外國(guó)人才出入境和居留制度在地方的創(chuàng)新試點(diǎn)（實(shí)行全面的、大步伐的放開）。第三是開始探索技術(shù)移民制度，頂層設(shè)計(jì)框架開始搭建。通俗的說(shuō)，是中國(guó)綠卡更容易拿了、外國(guó)人才來(lái)華就業(yè)創(chuàng)業(yè)更快更方便了、中國(guó)擁有自己的移民法將為之不遠(yuǎn)。

具體來(lái)看，重要的改革有如下幾個(gè)：2015年3月23日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出要探索建立技術(shù)移民制度，吸引海外高層次人才。2015年6月9日，公安部擴(kuò)大了申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國(guó)人工作單位范圍。2015年9月15日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》。

過(guò)去一年，也有越來(lái)越多的外國(guó)人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2015年底，“千人計(jì)劃”已分11批引進(jìn)5208名海外高層次人才。獲得中國(guó)綠卡的外國(guó)人才已經(jīng)從前年的6000名左右，增長(zhǎng)到了7356名。這說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)十分有吸引力的國(guó)家。

同時(shí)，一些新的、極具創(chuàng)新性的政策，已經(jīng)開始在全國(guó)試點(diǎn)。在美國(guó)、加拿大、澳大利亞以及歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，向外國(guó)人才發(fā)放工作簽證、永久居留證已經(jīng)成為向移民發(fā)放的一種“福利”。像上海在2015年5月出臺(tái)、北京在2016年1月出臺(tái)的人才新政20條，有很多制度已經(jīng)與國(guó)際接軌了，很有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，在上海年薪60以上、北京年薪50萬(wàn)以上即可被認(rèn)定為人才，外籍博士畢業(yè)在京工作連續(xù)4年，就可以獲得綠卡；外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后允許在這些地方就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；甚至外國(guó)畢業(yè)的外籍學(xué)生都可以來(lái)北京實(shí)習(xí)。我國(guó)也開始通過(guò)簽證綠卡向外國(guó)人發(fā)放“福利”。

在過(guò)去一年國(guó)務(wù)院、中央辦公廳和公安部等中央部門推動(dòng)下，預(yù)計(jì)今年明年，全國(guó)各地對(duì)外國(guó)人才放松出入境和居留的限制將在全國(guó)范圍內(nèi)展開，中國(guó)的人才市場(chǎng)中將有越來(lái)越多外國(guó)面孔。

我認(rèn)為今年到明年，我國(guó)國(guó)際人才政策開放度還可以再加深一些、吸引人才范圍還可以再?gòu)V一些，特別是對(duì)海外華人華僑人才的政策有待還可以加強(qiáng)。

一方面，北京、上海和中關(guān)村的這些人才新政可以向全國(guó)推廣，一方面，政策條款和實(shí)施的技術(shù)性要加強(qiáng)，多借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。很多政策細(xì)則需要出臺(tái)，比如研究外國(guó)的移民人才積分制，制定適合各地的“引才清單”。另外，還實(shí)行新的“資深海歸”計(jì)劃，給予海外華人、華僑回國(guó)長(zhǎng)期簽證或免簽、過(guò)境簽再延長(zhǎng)到一個(gè)月、鼓勵(lì)中外合資辦學(xué)等等。

王輝耀

簡(jiǎn)歷：

男，1958年7月生，浙江杭州人。九三學(xué)社中央委員。研究生學(xué)歷，管理學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會(huì)兼職副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際人才專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)與全球化智庫(kù)主任。經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、人才發(fā)展和政策策略咨詢專家。2015年2月被聘任為國(guó)務(wù)院參事。（簡(jiǎn)歷來(lái)源：國(guó)務(wù)院參事室網(wǎng)站）