減權(quán)放權(quán)——

取消下放行政審批，非行政許可審批成為歷史

2014年，國務(wù)院部門行政審批事項削減1/3以上的目標(biāo)提前實現(xiàn)。2015年，為了解決剩下的硬骨頭，更加注重從部門“端菜”向群眾“點菜”轉(zhuǎn)變，又取消了一批國務(wù)院部門行政審批事項，其中涉及金融領(lǐng)域簡政放權(quán)、個人或企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定、企業(yè)經(jīng)營活動的占50%以上。

3年來，累計分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，占原有底數(shù)的40%，其中取消491項，約占取消下放總數(shù)的80%。與此同時，清理國務(wù)院部門非行政許可審批也成為改革重點。經(jīng)過兩年多的努力，共取消非行政許可審批258項，占原有總數(shù)的57%，其他轉(zhuǎn)為行政許可、調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項或其他權(quán)力并進(jìn)一步改革，徹底終結(jié)了非行政許可審批這一歷史概念。

精簡行政審批能夠切實為企業(yè)松綁減負(fù)。下放雖有利于方便百姓、提高效率，但仍然是政府在管。為防止下放審批事項后地方接不住、出現(xiàn)“自由落體”現(xiàn)象，精簡行政審批盡量以取消審批事項為主，擬下放的要嚴(yán)格按程序論證，理由條件不充分的決不輕易下放。2015年的精簡事項全部是取消，沒有下放事項。據(jù)介紹，今年還要針對以前下放事項的實施情況進(jìn)行“回頭看”，解決地方接不住、改革不協(xié)同等問題。

優(yōu)化服務(wù)——

清理中介規(guī)范審批，解決辦證難辦證多

近年來，行政審批中介服務(wù)存在服務(wù)事項環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題。為此，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，國辦印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，部署開展全面清理。經(jīng)過努力，分兩批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項303項，占原有底數(shù)的70%。

為降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)投資便利、激發(fā)市場活力，2014年全面實施工商登記制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革，將“先證后照”改為“先照后證”。通過3批清理，原有的226項工商登記前置審批精簡了85%。

隨著行政審批制度改革的深入，工作重心逐漸從解決“審批多”向解決“審批難”轉(zhuǎn)變，這就需要規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為。為此，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，對解決審批時間長、手續(xù)繁、不透明等問題作出部署。各部門普遍編制了服務(wù)指南、審查工作細(xì)則等，實行受理單制度和辦理事項承諾制等。

明權(quán)確責(zé)——

建立權(quán)責(zé)清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

2015年，權(quán)責(zé)清單工作邁出了堅實步伐。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點方案》，選擇發(fā)展改革委、證監(jiān)會等7個部門作為試點，有關(guān)工作正在組織實施。地方層面，31個省份已全部公布省級政府部門權(quán)力清單，其中24個省份公布了責(zé)任清單。

在推行權(quán)責(zé)清單制度的同時，各地普遍與審改工作相結(jié)合，清理了一批紅頭文件自行設(shè)定的審批事項；有的地方擴展清單管理模式，制定了政府投資項目審批清單、中介服務(wù)清單、行政事業(yè)性收費清單等；有的地方以清理規(guī)范行政處罰權(quán)為基礎(chǔ)，探索處罰權(quán)由一個部門集中行使……協(xié)同改革綜合效益良好，權(quán)責(zé)清單成效逐步顯現(xiàn)。（記者 趙兵）