新華社北京3月17日電（記者 齊中熙、王希、許晟）3月16日上午，十二屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。大會通過了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的政府工作報(bào)告。

國務(wù)院向全國人民代表大會報(bào)告工作是一項(xiàng)法定職責(zé)，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約2萬字的報(bào)告是如何起草、修改到提交代表委員審議、討論的？報(bào)告與以往相比有何新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)？又是如何吸收民意、匯聚民智的？政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人向記者作了介紹。

思想先導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)--集中體現(xiàn)黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略

今年是“十三五”開局之年。要使政府工作報(bào)告對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有指導(dǎo)作用，首先要明確思想先導(dǎo)。

2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會在北京舉行，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，科學(xué)描繪發(fā)展藍(lán)圖。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為政府工作報(bào)告的起草指明了方向。

12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)總理在講話中闡述了2016年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了新一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作。這為政府工作報(bào)告的起草提供了有力指導(dǎo)。

黨中央、國務(wù)院高度重視政府工作報(bào)告起草工作。習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會議、中央政治局會議，聽取匯報(bào)，對報(bào)告進(jìn)行審議。李克強(qiáng)總理親自主持政府工作報(bào)告起草工作，先后召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，進(jìn)行討論和征求意見。

早在去年10月初，政府工作報(bào)告的起草工作就已啟動。報(bào)告起草組以國務(wù)院研究室人員為主，吸收了十幾個(gè)政府部門、地方政府以及有關(guān)智庫的相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家參與，起草組還多次深入地方調(diào)研，保證報(bào)告充分體現(xiàn)各地區(qū)各部門各方面的愿望和要求。

起草組負(fù)責(zé)人指出，政府工作報(bào)告以黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為主線，強(qiáng)調(diào)“牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松”、“大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革”、“加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換”，要求貫徹好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，落實(shí)好宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底“五大政策”，實(shí)施好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，體現(xiàn)了“新、實(shí)、活”的特點(diǎn)。

--提法新：報(bào)告既立足實(shí)際又著眼長遠(yuǎn)，第一次創(chuàng)新性的對今年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長目標(biāo)提出6.5%-7%的彈性范圍。一些新理念如“新經(jīng)濟(jì)”、“分享經(jīng)濟(jì)”等，新舉措如“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”等，都是第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告上。

--措施實(shí)：明確了形勢任務(wù)就要有具體可行的措施，報(bào)告在此下足了功夫。如“新建改建農(nóng)村公路20萬公里”、“抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級”、“退耕還林還草1500萬畝以上”、“棚戶區(qū)住房改造600萬套”、“開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上”等，都是既能拉動投資又利于擴(kuò)大消費(fèi)、既利在當(dāng)下又著眼長遠(yuǎn)的重大舉措。

--風(fēng)格活：今年報(bào)告用詞更加鮮活，語言風(fēng)格更貼近百姓。如“財(cái)政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少”、“決不允許占著位子不干事”、“中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的”等，用百姓的語言，說到了百姓心里。

“起草、修改、完善，幾個(gè)月時(shí)間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報(bào)告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。”起草組負(fù)責(zé)人說。

務(wù)實(shí)、開放、有溫度--匯集民智凝聚最大共識

2015，“十二五”規(guī)劃順利收官；2016，全面建成小康社會決勝階段大幕拉起。在世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇、中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承上啟下的重要時(shí)刻，國內(nèi)外對中國經(jīng)濟(jì)走向格外關(guān)注。

李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要圍繞中心、服務(wù)大局，精心履職、守土有責(zé)，在新的一年拿出更多管用的舉措、干出新的實(shí)在業(yè)績，向人民報(bào)告。

1月下旬，《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》和《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）（征求意見稿）》發(fā)往各?。▍^(qū)、市）和中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位征求意見。李克強(qiáng)總理先后3次主持召開座談會，聽取各界人士對報(bào)告的意見和建議。起草組發(fā)出報(bào)告征求意見稿約4000份，各方面提出的意見約1000條，經(jīng)過整理盡可能吸收到政府工作報(bào)告中。

國務(wù)院研究室還會同國家外國專家局召開座談會，邀請來自美國、英國、日本、新加坡等7個(gè)國家、包括2名諾貝爾獎(jiǎng)得主在內(nèi)的13名外國專家為報(bào)告建言獻(xiàn)策。專家圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源結(jié)構(gòu)、社會保障等領(lǐng)域提出了真知灼見，增強(qiáng)了報(bào)告的全球視野。

廣納群言、廣謀良策、廣聚共識。

座談會上，全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻建議砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)；全國政協(xié)委員莫言建議，提高品牌意識，打造“中國創(chuàng)造”金字品牌；北京醫(yī)院院長曾益新呼吁加快培養(yǎng)全科醫(yī)生……這些意見建議都在政府工作報(bào)告中得到體現(xiàn)。

中國政府網(wǎng)等還發(fā)起“我向總理說句話”活動，截至3月1日共收集6萬余條留言，經(jīng)篩選整理出近600條意見轉(zhuǎn)交給起草組，其中包括來自國際網(wǎng)友的20多條建議。起草組對各方面的建議意見逐條研究，最大限度地吸納到報(bào)告中。

“統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”、“支持普惠性幼兒園發(fā)展”、“整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度”、“改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算”……全國人大代表、安徽省靈璧縣高莊村村民彭偉平注意到，今年的政府工作報(bào)告花了很重的筆墨在如何解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題上。

“政府工作報(bào)告的起草工作是反映各方訴求、凝聚各方共識、匯聚各方智慧的過程。”起草組負(fù)責(zé)人表示，如此廣泛地集眾智、匯眾力，在世界各國施政報(bào)告起草中不多見。這也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷取得新成就的一個(gè)重要原因。

出硬招、見實(shí)效--以腳踏實(shí)地奮斗贏得美好未來

兩會期間，代表委員對政府工作報(bào)告認(rèn)真審議討論，提出許多意見和建議。起草組共集納梳理出100多條意見和建議，經(jīng)反復(fù)推敲，在政府工作報(bào)告中作出修改和補(bǔ)充61處，為歷年來最多，有的一處修改包括多條意見。

在困難和挑戰(zhàn)方面，增加“環(huán)境污染形勢仍很嚴(yán)峻”；

在綠色發(fā)展方式方面，增加“劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程”；

在增進(jìn)民生福祉方面，增加“積極應(yīng)對人口老齡化”；

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，增加“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”；

……

對于未被采納的意見和建議，起草組都會向代表委員作出解釋說明。“絕大多數(shù)都是下團(tuán)當(dāng)面解釋說明的；個(gè)別做不到當(dāng)面解釋的，會通過電話、短信等方式作出說明。”起草組負(fù)責(zé)人說。

“今年的報(bào)告既寫建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施等具體的應(yīng)對之策，又寫適度擴(kuò)大財(cái)政赤字等長遠(yuǎn)之計(jì)。既為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大及時(shí)出招，也為未來經(jīng)濟(jì)的可能狀況留有后手。”全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕說。

事不避難，知難不難。報(bào)告不回避任何發(fā)展中的問題：去年我國進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財(cái)政收支矛盾突出，資本市場基礎(chǔ)性制度還不完善，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

迎難而上，出硬招才能見實(shí)效。起草組負(fù)責(zé)人介紹，今年報(bào)告增加了“十二五”總結(jié)和“十三五”發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，但在篇幅上只比去年多了1千多字。與以往相比，報(bào)告更加緊湊，更注重可操作性。

--穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；

--加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；

--深挖國內(nèi)需求潛力方面，今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項(xiàng)重大水利工程；

--加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝……

政策能否落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，干部是決定因素。

“怎樣建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，把大家的積極性調(diào)動起來，今年政府工作報(bào)告更加詳細(xì)闡述。”起草組負(fù)責(zé)人說。

“健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”政府工作報(bào)告中明確指出。

“把脈把得非常準(zhǔn)”，“回應(yīng)了人民的關(guān)切”，“提出的措施都比較扎實(shí)”，“報(bào)告里的話都很樸實(shí)”……兩會期間，政府工作報(bào)告普遍獲得代表委員們的好評。

“報(bào)告始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，用最簡單、最直白、最通俗的話，講明了新的一年里政府要做的事。”全國人大代表、三沙市委書記肖杰說，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照政府工作報(bào)告的部署要求，中國經(jīng)濟(jì)一定能夠再創(chuàng)輝煌，贏得“十三五”良好開局。