赤字率適度提升、營改增全面推開在即、地方債發(fā)行管理有序推進(jìn)——
積極財(cái)政政策集聚增長新動能

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國內(nèi)長期積累的矛盾和風(fēng)險進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)施積極的財(cái)政政策勢在必行。為此，一方面要做好“加法”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動力；另一方面也要做好“減法”，切實(shí)減輕各類市場主體負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)市場活力，助力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)—

4月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)考察國家稅務(wù)總局、財(cái)政部。在考察時，李克強(qiáng)表示，營改增是今年確保積極財(cái)政政策更加有效、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。這步棋下好了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會更好“活”起來。此前的3月31日，國務(wù)院剛剛轉(zhuǎn)批國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。其中，加快財(cái)稅體制改革、為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的財(cái)稅環(huán)境也是重中之重。

近一段時間以來，積極財(cái)政政策頻繁地出現(xiàn)在中央層面的部署之中。專家表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情形之下，適度提高赤字率、全面推開營改增、規(guī)范發(fā)行地方債等政策，將為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)集聚更多勢能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。

赤字率：

適度提高助力減稅降費(fèi)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國內(nèi)長期積累的矛盾和風(fēng)險進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。這是2016年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的大背景。

實(shí)際上，2015年積極財(cái)政政策已在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力中扮演了重要角色。今年的《政府工作報告》進(jìn)一步提出，“積極的財(cái)政政策要加大力度”。“實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度，既能發(fā)揮財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合作用，又能在經(jīng)濟(jì)增長速度、結(jié)構(gòu)和動力方面實(shí)現(xiàn)定向發(fā)力，進(jìn)行‘滴灌’調(diào)控，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)。”財(cái)政部副部長史耀斌說。

積極財(cái)政政策如何加大力度？首要的措施就是適度擴(kuò)大赤字。根據(jù)全國人大通過的預(yù)算，2016年安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。

提高赤字率是否帶來風(fēng)險？我國政府負(fù)債率約40%、赤字率3%，兩個指標(biāo)在世界主要經(jīng)濟(jì)體中均處于較低水平。國家還明確，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“3%的赤字率并不是我國赤字率的歷史最高水平，風(fēng)險處于可控范圍。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說。

“加大積極財(cái)政政策力度的核心問題還在于錢要用在哪里，只有把錢用在‘刀刃’上，擴(kuò)張支出才能起到預(yù)期效果。”白景明認(rèn)為，民生等薄弱環(huán)節(jié)將會獲得更多支持，企業(yè)和個人也將得到更多利好，進(jìn)而激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。

營改增：

所有行業(yè)稅負(fù)只減不增

日前，國家稅務(wù)總局召開全面推開營改增試點(diǎn)納稅人座談會，國家稅務(wù)總局局長王軍與多個行業(yè)的納稅人代表、專家學(xué)者進(jìn)行面對面的交流。

“營改增全面推行后，產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)了完整的增值稅抵扣鏈條，雖然在短期內(nèi)可能會增加稅務(wù)管理成本，但從長遠(yuǎn)來看，有利于銀行在公平競爭中做大做強(qiáng)。”中國建設(shè)銀行首席財(cái)務(wù)官許一鳴說。北京華天飲食集團(tuán)公司總經(jīng)理徐軍也表示，營改增后，餐飲行業(yè)由于有抵扣機(jī)制，實(shí)際稅負(fù)會下降。

5月1日起，營改增將全面實(shí)施，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。3月24日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局公布營業(yè)稅改征增值稅改革方案細(xì)則。

全面實(shí)施營改增，旨在減輕企業(yè)稅負(fù)、激發(fā)企業(yè)活力，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如何實(shí)現(xiàn)“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”的承諾？一次性將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍，同時將新增不動產(chǎn)所含增值稅全部納入抵扣范圍，在整體稅制設(shè)計(jì)上為減稅奠定了基礎(chǔ)。

同時,試點(diǎn)方案明確新增試點(diǎn)行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過渡性措施。營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策中，規(guī)定了在過渡期內(nèi)將對40個項(xiàng)目免征增值稅。這些措施將確保全面推開營改增試點(diǎn)后，總體上實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低的政策效果。

此次全面推開營改增試點(diǎn)準(zhǔn)備時間非常短，而建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個行業(yè)涉及近1000萬戶納稅人，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換的任務(wù)艱巨，目前財(cái)稅部門正在進(jìn)行緊張的部署安排。“在推進(jìn)改革的過程中，稅務(wù)部門要用稅務(wù)人的‘加法’換取納稅人的‘減法’，贏得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的‘乘法’。”王軍強(qiáng)調(diào)。

地方債：

不斷推進(jìn)規(guī)范發(fā)行管理

2016年，在適度擴(kuò)大赤字的政策下，地方債發(fā)行與管理進(jìn)一步向前推進(jìn)。

根據(jù)預(yù)算，2016年地方財(cái)政赤字7800億元，比2015年增加2800億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)；安排地方政府專項(xiàng)債券4000億元，比上年增加3000億元。上述兩項(xiàng)合計(jì)，2016年新增地方債規(guī)模為1.18萬億元，同時還將繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

2月15日，隨著河北省成功定向發(fā)行政府債券350億元，2016年地方政府債券發(fā)行拉開帷幕。據(jù)國內(nèi)評級機(jī)構(gòu)中債資信統(tǒng)計(jì)，2016年一季度全國共有19個省級政府和1個計(jì)劃單列市政府發(fā)債，共發(fā)行150只債券，發(fā)行規(guī)模超過9500億元。此外，一季度地方政府債券發(fā)行類別以置換債為主，發(fā)行方式以公開發(fā)行為主。

在利率方面，不同區(qū)域公開發(fā)行債券利率有所分化，經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的江蘇、山東發(fā)行的利率顯著低于經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力相對較差的遼寧等區(qū)域。

“一季度地方政府債券發(fā)行量穩(wěn)步有序增長，發(fā)行利率市場化不斷推進(jìn)，區(qū)域間公開債券發(fā)行利率有所分化。隨著各省市債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作就緒，發(fā)行主體將逐步擴(kuò)展，發(fā)行規(guī)模也將穩(wěn)步增長；另一方面，隨著地方政府債券市場供需力量改變，預(yù)計(jì)利率市場化進(jìn)程有望繼續(xù)推進(jìn)。”中債資信地方政府與城投行業(yè)研究團(tuán)隊(duì)高級分析師劉柱表示。

地方政府債務(wù)風(fēng)險控制一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國近年來從法律和制度上采取了一系列措施防范化解地方債風(fēng)險，包括強(qiáng)化地方政府債務(wù)上限約束、完善地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、推進(jìn)地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和融資等。

根據(jù)2016年預(yù)算安排，地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)余額限額合計(jì)約17.2萬億元，地方政府債務(wù)率預(yù)計(jì)仍將低于100%的風(fēng)險警戒線水平，風(fēng)險總體可控。

“地方政府應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法和有關(guān)規(guī)章制度要求，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范財(cái)政金融風(fēng)險。要加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范操作流程，發(fā)行過程應(yīng)公開透明，并大力推進(jìn)利率機(jī)制市場化。”白景明說。（記者 曾金華）