中新社記者 劉震 攝

4月1日，在距離營(yíng)改增試點(diǎn)全覆蓋任務(wù)的截止時(shí)間倒計(jì)時(shí)30天的日子，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來到國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部考察全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)準(zhǔn)備工作情況?？疾熘校?cái)政部稅政司流轉(zhuǎn)稅處，這個(gè)只有7人的精干團(tuán)隊(duì)給總理留下深刻印象。 (記者 郭金超)

中新社記者 劉震 攝

——完善制度設(shè)計(jì)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增

當(dāng)天下午4時(shí)許，李克強(qiáng)走進(jìn)財(cái)政部流轉(zhuǎn)稅處。

這是一間極為普通的辦公室，不足30平米的空間密密地?cái)[滿7名工作人員的辦公桌和文件柜。案頭堆放的文件見證著該處繁忙的日常工作。

事實(shí)亦是如此。這個(gè)“小處室”在營(yíng)改增改革中肩負(fù)著大任務(wù)。該處業(yè)務(wù)涉及增值稅和營(yíng)業(yè)稅兩大稅種的制度改革和政策設(shè)計(jì)，包括負(fù)責(zé)擬定增值稅、營(yíng)業(yè)稅和出口退稅制度改革方案；負(fù)責(zé)提出增值稅、營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目、稅率調(diào)整和減免稅的政策建議，等等。

可以說，從2012年1月1日起，中國(guó)開始營(yíng)改增改革試點(diǎn)至今，這項(xiàng)改革每一階段的進(jìn)展都有該處深度參與。

“業(yè)態(tài)更復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高，是增值稅改革的難點(diǎn)，也是我們流轉(zhuǎn)稅處壓力最大的一次改革。”提及此次全面推開營(yíng)改增，該處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從5月1日起，營(yíng)改增將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。據(jù)知，四大行業(yè)涉及納稅人超過1000萬戶，比前期試點(diǎn)的590多萬戶增加了近一倍，營(yíng)業(yè)稅占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%。

而如何在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)提出的“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”，把“好事辦好”，更考驗(yàn)制度設(shè)計(jì)者的智慧。

為此在方案設(shè)計(jì)中，他們對(duì)改革力度和節(jié)奏作了妥善安排，從稅制要素安排、過渡性政策等方面作了統(tǒng)籌考慮。例如，針對(duì)建筑業(yè)，通過減除甲方采購(gòu)材料價(jià)款、臨時(shí)設(shè)施一次性抵扣等6項(xiàng)創(chuàng)新舉措確保其稅負(fù)“只減不增”。

“不錯(cuò)，這是你們苦思冥想出的辦法！”了解相關(guān)舉措后，李克強(qiáng)為他們的辛勤和智慧“點(diǎn)贊”，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)減稅的目的就是既要為企業(yè)減負(fù)，又要增加就業(yè)崗位。

中新社記者 劉震 攝

——及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保改革舉措順利落地

“這是我們?cè)谘芯繝I(yíng)改增過程中，制定的每日會(huì)商紀(jì)要”，當(dāng)天，稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人指著辦公桌上一摞摞的文件向總理介紹。

記者注意到，該處每位工作人員的桌面幾乎都被文件占滿。據(jù)知，由于前兩年，試點(diǎn)工作經(jīng)歷了從無到有的過程，而且推進(jìn)速度很快。該處工作人員幾乎是每月輪換去各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研和督導(dǎo)，查找案例，分析成效，每天形成一期試點(diǎn)情況簡(jiǎn)報(bào)。

不僅如此，在政策發(fā)布實(shí)施過程中，該處尤其注意做好輿論宣傳和跟蹤問效，以確保改革舉措順利落地。

“我們建起了幾個(gè)微信群”，站在一塊電子屏幕前，稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人向李克強(qiáng)一一演示，試點(diǎn)政策印發(fā)后，他們?nèi)绾瓮ㄟ^這一新渠道及時(shí)介紹政策內(nèi)容，回應(yīng)熱點(diǎn)，澄清誤讀，盡可能保證政策被正確理解和實(shí)施。

流轉(zhuǎn)稅處的7名工作人員則是承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的基本隊(duì)伍并在核心業(yè)務(wù)上起到“把關(guān)”作用。

“反應(yīng)一定要快，政府要及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切。今后出臺(tái)政策，特別是敏感性的政策或者牽涉面比較大的政策就應(yīng)有這樣應(yīng)對(duì)措施。”李克強(qiáng)充分肯定這一工作創(chuàng)新。

中新社記者 劉震 攝

——用工匠精神做好營(yíng)改增的準(zhǔn)備和實(shí)施工作

“我們的工作人員一定要有工匠精神，把事情辦扎實(shí)，辦精細(xì)。”“工匠精神的前提是拼搏精神。”考察當(dāng)天，李克強(qiáng)在財(cái)政部主持召開座談會(huì)時(shí)如是強(qiáng)調(diào)。

工匠精神也正是流轉(zhuǎn)稅處能高效運(yùn)作的關(guān)鍵所在。

“處內(nèi)7人，4位男同志，3位女同志，平均年齡37歲，幾乎個(gè)個(gè)都處在上有老、下有小的階段，但為了推進(jìn)營(yíng)改增工作每天都需加班加點(diǎn)。”在接受記者采訪時(shí)，該處負(fù)責(zé)人說，為了做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，春節(jié)以來，處里工作人員沒有休息過一天。

“我們處里有句戲言，男女都一樣。3位女同志和男同志承擔(dān)的活兒一樣，不分輕重，干起活兒來一樣風(fēng)風(fēng)火火。”這位負(fù)責(zé)人笑著說。

工匠精神還體現(xiàn)在精益求精。據(jù)知，該處草擬的營(yíng)改增試點(diǎn)操作文件涉及近4萬字的內(nèi)容，前后改了不下百次，有時(shí)為了一個(gè)詞的準(zhǔn)確用法反復(fù)斟酌。

“有一次關(guān)于不征稅項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅是否要轉(zhuǎn)出問題，大家爭(zhēng)論得面紅耳赤。”這位負(fù)責(zé)人說，因?yàn)榇蠹覍?duì)理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有不同的理解、各自對(duì)稅收問題往往能從不同角度進(jìn)行分析和辯論，在思辨中才能尋找更準(zhǔn)確的方案。

“現(xiàn)在營(yíng)業(yè)稅馬上要取消了，這個(gè)處也將馬上要改名了，改成增值稅處。”在4月1日的考察中，稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人向李克強(qiáng)提及該處自身將要發(fā)生的變化。

這時(shí)，一名工作人員請(qǐng)求總理與他們處室的同事合一張影，李克強(qiáng)欣然答應(yīng)，與他們共同合影，留下一個(gè)見證營(yíng)改增改革進(jìn)程的珍貴瞬間。