國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在 “展望十三五”首場(chǎng)報(bào)告會(huì)上詳解《綱要》重點(diǎn)與熱點(diǎn)——
經(jīng)濟(jì)增速“換了一擋” 動(dòng)能轉(zhuǎn)換“進(jìn)了一步”

“十二五”期間，我國(guó)首款新能源飛機(jī)——銳翔RX1E電動(dòng)雙座輕型運(yùn)動(dòng)類飛機(jī)成功完成低溫試飛試驗(yàn)進(jìn)入量產(chǎn)階段。“十三五”規(guī)劃《綱要》則進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向。新華社記者 姚劍鋒 攝

“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展站在了新的更高起點(diǎn)上，仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也存在諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一發(fā)展主線，圍繞補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平，落實(shí)好一批重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目——

如何理解新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯、如何讀懂“十三五”規(guī)劃《綱要》一系列發(fā)展指標(biāo)背后的含義、如何把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)發(fā)展主線……在4月5日舉辦的首場(chǎng)“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任徐紹史就上述社會(huì)關(guān)切一一作了回應(yīng)，并就“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和舉措等話題，接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪。

牢牢把握發(fā)展主線

問(wèn)：“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展站在了新的更高起點(diǎn)上，如何理解這個(gè)“新的更高的起點(diǎn)”？

答：所謂“新的更高的起點(diǎn)”，是說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)更趨明顯。

一是“十二五”特別是后三年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。5年來(lái)，GDP年均增長(zhǎng)7.8%，其中2015年增長(zhǎng)6.9%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到67.67萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)25%。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都在不斷優(yōu)化，“消費(fèi)超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)”的特征更加明顯。2015年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到50.5%；城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展朝著平衡、協(xié)調(diào)、協(xié)同的方向發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%。

三是動(dòng)能轉(zhuǎn)換順利快速推進(jìn)。促投資擴(kuò)消費(fèi)產(chǎn)生的內(nèi)需拉動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速增長(zhǎng)迅速集聚產(chǎn)生的新動(dòng)能、全面深化改革激發(fā)的市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，都在不斷增強(qiáng)。

可以說(shuō)，新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“換了一擋”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“升了一級(jí)”，動(dòng)能轉(zhuǎn)換“進(jìn)了一步”，向著形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。

問(wèn)：“十三五”規(guī)劃《綱要》提出“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線”，在實(shí)際工作中如何把握？

答：“十三五”規(guī)劃《綱要》從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的實(shí)際出發(fā)，打破思維定式和路徑依賴，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展主線，重點(diǎn)要把握好三個(gè)方面。

一是必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，提高全要素生產(chǎn)率。

二是抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，包括：積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，從鋼鐵和煤炭入手，今后5年鋼鐵產(chǎn)能去掉1億噸至1.5億噸，煤炭產(chǎn)能去掉5億噸并減量重組5億噸；合理有序去庫(kù)存，主要是房地產(chǎn)庫(kù)存；穩(wěn)妥審慎去杠桿，重點(diǎn)是企業(yè)債務(wù)杠桿；多措并舉降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、用能成本、物流成本等等；全力以赴補(bǔ)短板，通過(guò)適度擴(kuò)大投資，來(lái)補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板。

三是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，最大限度激活微觀主體的活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以改善和創(chuàng)新供給更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求。

指標(biāo)設(shè)置大有深意

問(wèn)：“十三五”規(guī)劃《綱要》中設(shè)置了25項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，設(shè)置這些指標(biāo)時(shí)出于什么考慮？

答：根據(jù)中央《建議》明確的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，“十三五”規(guī)劃《綱要》細(xì)化提出“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)。主要指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四大類25項(xiàng)，這些指標(biāo)在設(shè)置上強(qiáng)化了四個(gè)導(dǎo)向。

一是強(qiáng)化提高質(zhì)量的導(dǎo)向?！毒V要》在提出GDP增速目標(biāo)的同時(shí)，注重設(shè)置反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)。提出GDP年均增長(zhǎng)6.5%以上的預(yù)期性指標(biāo)，可以確保到2020年實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番，同時(shí)，與國(guó)內(nèi)外主流研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為的6%至7%潛在增長(zhǎng)區(qū)間也相一致，充分兼顧了就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善等需要。新設(shè)置全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，目標(biāo)是從2015年的人均8.7萬(wàn)元提高到2020年的人均12萬(wàn)元以上。新設(shè)置戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，主要是為了突出以人的城鎮(zhèn)化為核心的要求，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高到45%，5年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的呼聲。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的導(dǎo)向。《綱要》首次將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為一個(gè)大類，并增加了這類指標(biāo)的分量。新設(shè)置科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指標(biāo)，量化衡量創(chuàng)新成效，既可以彌補(bǔ)以往創(chuàng)新指標(biāo)中投入類指標(biāo)較多、產(chǎn)出類指標(biāo)不足的問(wèn)題，也可以綜合評(píng)價(jià)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)展。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，預(yù)計(jì)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將從2015年的55.3%提高到60%。新設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)普及率指標(biāo)，到2020年，固定寬帶家庭普及率將從2015年的40%提高到70%；移動(dòng)寬帶用戶普及率將從2015年的57%提高到85%。

三是強(qiáng)化保障民生的導(dǎo)向。《綱要》特別注重補(bǔ)齊民生短板，加強(qiáng)民生保障。提出居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.5%以上，體現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，確保實(shí)現(xiàn)到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新設(shè)置農(nóng)村貧困人口脫貧指標(biāo)，著眼于補(bǔ)齊貧困人口脫貧這個(gè)全面小康最突出的短板，提出要使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。新設(shè)置基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率指標(biāo)，按照基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋的要求，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到90%，比2015年提高8個(gè)百分點(diǎn)。新設(shè)置城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造指標(biāo)，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房2000萬(wàn)套。這些指標(biāo)都體現(xiàn)了全民共建共享的發(fā)展要求。

四是強(qiáng)化改善環(huán)境的導(dǎo)向?！毒V要》除了繼續(xù)提出單位GDP能源消耗、二氧化碳排放降低和主要污染物排放總量減少等減排類指標(biāo)外，還針對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的霧霾和水污染等問(wèn)題，新設(shè)置了直接反映環(huán)境質(zhì)量改善的指標(biāo)。

“三個(gè)重大”相得益彰

問(wèn)：“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了一批重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，為何要提出這“三個(gè)重大”？

答：圍繞補(bǔ)短板、增后勁、促均衡、上水平，在深入論證的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃《綱要》研究提出“三個(gè)重大”，作為把中央精神細(xì)化實(shí)化的突出體現(xiàn)和主要抓手。

一方面，重大政策更加注重運(yùn)用新思路和新機(jī)制。一是在政策思路上更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，提出持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融體制等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，以及構(gòu)建普惠性政策支持體系等重大措施。二是在政策機(jī)制上更加注重市場(chǎng)和政府作用的互補(bǔ)配合。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域提出強(qiáng)化政府投入杠桿撬動(dòng)功能、推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作、發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用、強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)和稅收激勵(lì)等重大舉措。三是在政策工具和手段上更加注重精準(zhǔn)性和精細(xì)化。在宏觀調(diào)控上提出定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控的思路和方式；脫貧措施上強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；區(qū)域發(fā)展上針對(duì)不同主體功能區(qū)制定差異化政策；產(chǎn)業(yè)政策著重于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四是在補(bǔ)短板、促平衡、兜底線方面更加注重履行好政府職責(zé)。把實(shí)現(xiàn)全面脫貧、保就業(yè)穩(wěn)定、促義務(wù)教育、?；踞t(yī)療、保民生底線等作為更好履行政府職責(zé)的著力點(diǎn)。

另一方面，重大工程、重大項(xiàng)目更加注重強(qiáng)化五大支撐?！毒V要》提出的重大項(xiàng)目和重大工程累計(jì)有160多項(xiàng)，主要從5個(gè)方面對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)形成有力支撐。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。提出6項(xiàng)重大科技項(xiàng)目和9項(xiàng)重大工程，計(jì)劃實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)、青年英才開(kāi)發(fā)、國(guó)家高技能人才振興等若干重大人才工程。二是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)升級(jí)支撐。提出實(shí)施8類高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，明確了信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代金融體系建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和工作抓手。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。明確了信息、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)重點(diǎn)，謀劃了一大批重大工程項(xiàng)目。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保支撐。提出實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、用地等資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程。著眼于大氣、水、土壤等環(huán)境治理，推出6大項(xiàng)環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程。五是強(qiáng)化民生改善支撐。明確了教育、健康、就業(yè)、文化等領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)，推出一批重大民生工程。

八大任務(wù)擲地有聲

問(wèn)：推進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些主要任務(wù)和具體舉措？

答：從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度講，重點(diǎn)包括8個(gè)方面的任務(wù)和舉措。

一是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性。積極促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。著力擴(kuò)大有效投資，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度。培育出口新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，大力推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”的疊加效應(yīng)。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，大力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。全面實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。

五是構(gòu)建發(fā)展新體制。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度縮減政府審批范圍，更好發(fā)揮“2張清單4個(gè)平臺(tái)”的作用，提高權(quán)力運(yùn)行的透明化和規(guī)范化水平。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國(guó)有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。

六是構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。進(jìn)一步健全對(duì)外開(kāi)放新體制，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)展與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域的互利共贏務(wù)實(shí)合作，全力打造“六廊六路多國(guó)多港”主骨架。深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。

七是加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快建設(shè)主體功能區(qū)，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)能源、水資源、土地、礦產(chǎn)的節(jié)約集約利用，推進(jìn)能源消費(fèi)革命，大幅減少主要污染物排放總量。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)施環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程和山水林田湖生態(tài)工程，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

八是著力保障改善民生。針對(duì)5575萬(wàn)貧困人口加大精準(zhǔn)脫貧力度，確保實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立國(guó)家基本公共服務(wù)清單。普及高中階段的教育，實(shí)施“健康中國(guó)”的行動(dòng)計(jì)劃，提升教育和健康水平。（記者 顧陽(yáng)）