即將全面推開營改增試點，在國家稅務(wù)總局局長王軍看來，真是得小心翼翼。因為這項改革的每個環(huán)節(jié)，每項過渡政策，或?qū)⒂绊懙揭粋€群體、一個行業(yè)，乃至轉(zhuǎn)型升級中的國民經(jīng)濟。連日來，王軍一直出現(xiàn)在稅務(wù)總局赴全國調(diào)研的小分隊中。

稅負能否做到“只減不增”？

4月20日下午，調(diào)研隊來到河北省保定市望都縣。途經(jīng)一個建筑工地時，王軍下車見到了工地負責(zé)人辛大印。

“營改增后你們的稅負有啥變化？”王軍問。從3%的營業(yè)稅改征11%的增值稅，為避免增加建筑企業(yè)負擔(dān)，財稅部門出臺系列優(yōu)惠政策，但效果如何，他想聽聽納稅人自己說。

“對施工建筑企業(yè)來說，以前挺‘怕’營改增。現(xiàn)在能有進項抵扣，還有不少過渡政策，稅負是減輕的。”辛大印說。

“我們是賣房子的！營業(yè)稅優(yōu)惠政策平移過來，企業(yè)稅負沒太大變化，甚至還能下降。”恰好，房地產(chǎn)商孫滿囤也在現(xiàn)場，看著大家交流火熱，忍不住插話：有項過渡政策就挺“實用”！即銷售5月1日以前的“老項目”可自由選擇5%的稅率，這和營業(yè)稅是一樣的；銷售“新項目”才是11%的增值稅率。“11%也只是對增值額征收，不像營業(yè)稅是全額征收。”孫滿囤說，改革后企業(yè)能節(jié)省4.6萬元稅款。

接下來的調(diào)研中，在對河北、河南、山東、山西、天津等地稅務(wù)人員詢問時，王軍一次次地問起建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的稅負變化。當(dāng)大家的回應(yīng)和辛大印、孫滿囤差不多時，王軍寬了心。

會不會給企業(yè)“添麻煩”？

聽干稅務(wù)的老鄉(xiāng)說，稅務(wù)總局“一把手”來望都調(diào)研，就在縣國稅大院，縣城威娜斯理發(fā)店老板劉志清也來打探。王軍和他打了招呼，問他對營改增有啥感受。

“我是個體戶，沒啥發(fā)言權(quán)。”劉志清“囧”得有點不知所措。

“可你代表的人多?。∪珖心敲炊嗬戆l(fā)店。”王軍表示，從營業(yè)稅改為增值稅，會不會增加稅收負擔(dān)、會不會給經(jīng)營“添麻煩”。因為此前他從河南省新鄉(xiāng)市輝縣國稅局了解到，飯店、洗浴中心、影樓、理發(fā)店等，需要安裝升級版稅控裝置，加之增值稅發(fā)票操作比營業(yè)稅復(fù)雜，可能會讓納稅人有畏難情緒。

“我月營業(yè)額不到3萬元，改革前免征營業(yè)稅，改革后免征增值稅，沒啥影響。”劉志清話音剛落，在場的人都笑了。

改革到底會不會給企業(yè)“添麻煩”？王軍隨后來到隆昌飯店，帶著胸牌的經(jīng)理耿彩卿正在收銀臺忙活。聽明來意后，她在電腦上示范如何開具增值稅專用發(fā)票。

“到稅務(wù)局培訓(xùn)過，操作沒問題。就是政策變化太大、太復(fù)雜，不容易吃透。”耿彩卿說。

“這是一個過程。就連工作幾十年的老稅務(wù)，都不能一下子弄清楚。需要逐步學(xué)習(xí)，多次培訓(xùn)。”王軍對同行的稅務(wù)干部說，剩下這幾天要分行業(yè)、帶著問題進行培訓(xùn)，增強“針對性”，讓納稅人做到懂政策、會開票、能申報，避免理解偏差造成稅負上升等情況。

“增值稅專用發(fā)票，是‘半貨幣’化的。跟此前營業(yè)稅的‘憑證功能’相比，是有‘含金量’的，可以作為抵扣稅款用。”王軍耐心地介紹說，只有規(guī)范化開具、使用發(fā)票，才能最大程度降低成本。

“有一個問題我想代表餐飲企業(yè)反映一下。飯店的蔬菜，很多是從田間地頭購買，開不了進項發(fā)票怎么辦？”耿彩卿接著問。

“這個問題很關(guān)鍵！從田間地頭采買農(nóng)產(chǎn)品無法抵扣，我們有辦法。”王軍說，無論是飯店，還是商超，都面臨從田間購買蔬菜的問題。在稅務(wù)局考慮的多項辦法中，有一條就是根據(jù)企業(yè)情況核定一個額度每月抵扣。

政策落地還有哪些“腸梗阻”？

“有什么問題盡管提，我們還有時間改。”幾乎每見一撥稅務(wù)人，王軍都希望查找影響政策落地的“腸梗阻”。

“發(fā)票供給量可能會激增。”天津市東麗區(qū)國稅局局長賈小龍說。

“納稅人可能會集中在某幾個網(wǎng)點造成擁擠，尤其是地方小、只有三五個窗口的地方。”保定市競秀區(qū)國稅局辦稅大廳工作人員李宏霞提出。

了解這些問題后，王軍在座談會現(xiàn)場和大家商議起“對策”。

“可了解企業(yè)月用票量，提前制定領(lǐng)用計劃。”河北保定高開區(qū)地稅局方斌說。

“統(tǒng)籌現(xiàn)有和臨時辦稅服務(wù)廳，緩解申報戶激增的壓力。”王軍說，國稅還可以“借力”地稅，在地稅大廳增設(shè)專用窗口，避免納稅人數(shù)量多、等待時間長。他話音剛落，就有一名稅務(wù)人員說，資料確認等工作可集中辦理或上門預(yù)約服務(wù)，如果納稅人沒時間領(lǐng)票，還可以嘗試快遞到家，盡量做到方便快捷。

“我們有個‘標(biāo)準化’模板，15分鐘完成辦稅流程。”保定市競秀區(qū)辦稅服務(wù)廳工作人員張海燕是個業(yè)務(wù)能手。她介紹說，為快速、準確辦理業(yè)務(wù)，她自己先練熟業(yè)務(wù)、制定“模板”，其他人員按此操作，大大節(jié)約了辦稅時間。

“基層地稅部門與國稅部門征管信息還無法實時交換，只能依靠省局信息比對反饋后補征，造成時間滯后、漏征風(fēng)險大。建議實現(xiàn)基層部門信息共享。”山西省陽泉市平定縣地稅人員說。

王軍說，還應(yīng)該通過信息共享等手段，實現(xiàn)“以票控稅”，杜絕虛開發(fā)票等情況出現(xiàn)。

二手房地稅代征、設(shè)備硬件配備、防范增值稅發(fā)票虛開……在一場場座談討論中，問題逐一得到解決。

“營改增試點進行了４年，還是有些新問題、新情況沒預(yù)料到。”王軍說，還有幾天的時間，必須爭分奪秒。只有這樣才能讓這個在160多個國家和地區(qū)實施的科學(xué)稅種，在我國順利、全面鋪開。（記者 崔文苑）