今年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，民生事業(yè)繼續(xù)進(jìn)步；1—4月國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，積極變化不斷累積，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)發(fā)揮增長(zhǎng)主動(dòng)力作用

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式步伐明顯加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。4月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步表明，今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，內(nèi)需又主要靠消費(fèi)拉動(dòng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要由服務(wù)業(yè)支撐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展都比較快，這表明結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)正在顯現(xiàn)成效。一是從需求看，消費(fèi)起到第一拉動(dòng)力作用。在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，信息、綠色、住房等六大消費(fèi)工程持續(xù)推進(jìn)，旅游、文化、健康、養(yǎng)老、體育等五大幸福產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新能源汽車消費(fèi)快速擴(kuò)展，內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯提升。1—4月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.3%，與1—3月份持平，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。從一季度核算數(shù)據(jù)看，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到84.7%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率為35.8%，貨物和服務(wù)貿(mào)易凈出口的貢獻(xiàn)率為-20.5%。消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比上年同期提升22個(gè)百分點(diǎn)。

二是從生產(chǎn)看，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展兩個(gè)指導(dǎo)意見先后出臺(tái)，財(cái)稅、金融、土地政策對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度加大，這些都有力地推動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。據(jù)初步測(cè)算，4月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增幅保持在8.3%左右。用核算數(shù)據(jù)觀察，一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.8個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為56.9%，比第二產(chǎn)業(yè)高19.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高29.3個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)12%，占全部稅收比重達(dá)56.5%，比上年同期提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展繼續(xù)向好。其中，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)34.3%，快遞服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)27.4%，電影放映業(yè)增長(zhǎng)27.0%，電影和影視節(jié)目制作業(yè)增長(zhǎng)26.5%，軟件開發(fā)業(yè)增長(zhǎng)24.6%。服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

此外，1—2月、3月、4月份，工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)5.4%、6.8%、6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.2%、10.5%、10.1%，固定資產(chǎn)投資同比累計(jì)分別增長(zhǎng)10.2%、10.7%、10.5%，波動(dòng)中平穩(wěn)向好。4月份這些指標(biāo)增速雖較3月份略有回落，但考慮到工作日因素（3月份工作日比去年同月多一天，4月份工作日比去年同月少一天）及其引起的基數(shù)效應(yīng)，與一季度相比仍是平穩(wěn)的。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)和營(yíng)改增激發(fā)了市場(chǎng)活力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效應(yīng)初顯

今年以來，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷深化，投資審批制度和商事制度改革步伐加快，事中事后監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，“營(yíng)改增”有序展開，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板積極推進(jìn)，市場(chǎng)主體的潛力和活力得到有效激發(fā)。一是市場(chǎng)主體大幅增加。1—4月份，新登記企業(yè)157.2萬戶，同比增長(zhǎng)27.5%，平均每天新登記1.3萬戶。其中4月份新登記企業(yè)50萬戶，掀起一個(gè)創(chuàng)業(yè)小高潮。新登記的服務(wù)業(yè)企業(yè)占總數(shù)的80%左右，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。1—4月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)初步測(cè)算同比增長(zhǎng)8.3%左右。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邊際效應(yīng)開始顯現(xiàn)。去產(chǎn)能方面，1—4月份，粗鋼產(chǎn)量同比下降2.3%，原煤產(chǎn)量下降6.8%。去庫存方面，4月末，商品房待售面積72690萬平方米，比3月末減少826萬平方米。去杠桿方面，3月末，占全部工業(yè)產(chǎn)值90%左右的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨同比持平，增速比上年同期回落7.7個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)負(fù)債率為56.9%，比上年同期降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，杠桿率降而未升。降成本方面，企業(yè)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。去年以來降稅清費(fèi)為企業(yè)減負(fù)超過4000億元。自5月1日起“營(yíng)改增”全面推開后，預(yù)計(jì)全年將為企業(yè)減輕稅負(fù)5000億元。三是企業(yè)效益增長(zhǎng)。一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)13422億元，同比增長(zhǎng)7.4%，扭轉(zhuǎn)了上年全年下降2.3%的狀況。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不斷深化，新經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)

今年以來，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引導(dǎo)下，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施連續(xù)出臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和《中國(guó)制造2025》扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)力增效，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展增加了新動(dòng)力。一是創(chuàng)新成果大幅增加。國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量在2015年比上年增長(zhǎng)61.9%的基礎(chǔ)上，今年1—4月份又增長(zhǎng)63%。二是新產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)。在一季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10%、增速比規(guī)上工業(yè)快4.2個(gè)百分點(diǎn)的態(tài)勢(shì)下，1—4月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到12.1%和32.6%，分別比上年同期提高1.1和1.7個(gè)百分點(diǎn)。三是新業(yè)態(tài)不斷壯大。1—4月份，全國(guó)網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)27.5%，其中網(wǎng)上商品零售額增長(zhǎng)25.6%，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速快15.3個(gè)百分點(diǎn)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到11.1%。四是新產(chǎn)品增勢(shì)強(qiáng)勁。1—4月份，新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)92.5%，運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車（SUV）增長(zhǎng)47.3%，智能電視增長(zhǎng)25.0%，光電子器件增長(zhǎng)22.4%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)24.7%，智能手機(jī)增長(zhǎng)10.8%。五是新服務(wù)方興未艾。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)快速滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)約車、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新服務(wù)的涌現(xiàn)，正在改變相關(guān)行業(yè)的供給格局，促進(jìn)服務(wù)效率大幅提升。

四、財(cái)政政策積極、貨幣政策穩(wěn)健，為改革發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀環(huán)境

近年來，面對(duì)持續(xù)下行壓力，宏觀決策保持戰(zhàn)略定力，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒有搞強(qiáng)刺激和大水漫灌，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控，實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)抉擇、精準(zhǔn)施策，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是財(cái)政政策加力增效。財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，1—4月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.6%，增速比上年全年加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政支出進(jìn)度加快。1—4月份，一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)12.4%，增速快于同期一般公共預(yù)算收入3.8個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算支出占全年預(yù)算支出的28.3%，比上年同期提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，增支與減稅一起發(fā)力，體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極性。中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)70%左右。有效投資起到了補(bǔ)短板作用。通過實(shí)施重大工程包、下?lián)軐ｍ?xiàng)基金以及擴(kuò)大債務(wù)置換規(guī)模等方式，將有限的財(cái)政金融資金主要投向公共服務(wù)與產(chǎn)品、資源環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。1—4月份，水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)19.0%，增速比上年全年加快1.8個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資快8.5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)12.4%和15.1%，增速分別比全部投資快1.9和4.6個(gè)百分點(diǎn)。

二是貨幣政策松緊適度。貨幣供應(yīng)量增速回落。4月末，廣義貨幣（M2）余額同比增長(zhǎng)12.8%，增速比上月末和上年末分別回落0.6個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，貨幣信貸總量和社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)仍是平穩(wěn)正常的。融資成本下行。3月份，非金融企業(yè)及其他部門貸款加權(quán)平均利率為5.30%，與上年12月份基本持平，比上年同期下降1.26個(gè)百分點(diǎn)。信貸投向更趨合理。加強(qiáng)相機(jī)調(diào)控和定向調(diào)控，促使信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和棚改等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。4月末，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)14.1%，比社會(huì)融資規(guī)模增速高1個(gè)百分點(diǎn)；占比為67.3%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。這些都體現(xiàn)了貨幣政策的穩(wěn)健運(yùn)用。財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策理念、方式和工具的創(chuàng)新，提高了宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性，有力地促進(jìn)了投資和消費(fèi)需求回升，穩(wěn)住了增長(zhǎng)，也保住了就業(yè)，穩(wěn)定了居民收入。

五、就業(yè)物價(jià)收入形勢(shì)總體穩(wěn)定，民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步

看經(jīng)濟(jì)，看發(fā)展，最終要看民生，穩(wěn)增長(zhǎng)是為了保就業(yè)、保收入。今年以來，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。一是就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。盡管受經(jīng)濟(jì)增速回落和去產(chǎn)能等因素影響，部分地區(qū)失業(yè)人員有所增加，但在服務(wù)業(yè)發(fā)展較快和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)下，就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)保持基本穩(wěn)定。4月份，全國(guó)城鎮(zhèn)又新增就業(yè)125萬人，1—4月城鎮(zhèn)新增就業(yè)443萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的44%。一季度，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力16799萬人，同比增長(zhǎng)2.9%。3月末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，略有下降。4月份，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.1%，比上月下降0.02個(gè)百分點(diǎn)。二是居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲。1—4月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.2%，其中4月份同比上漲2.3%，漲幅與上月持平。近幾個(gè)月價(jià)格漲幅雖有所上升，但主要是受春節(jié)及特殊天氣影響，部分食品價(jià)格上漲較多引起的，扣除食品和能源的核心CPI同比上漲1.5%左右，仍比較平穩(wěn)。三是居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定為收入穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。一季度，全國(guó)居民人均可支配收入6619元，同比增長(zhǎng)8.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入3578元，增長(zhǎng)9.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.0%，繼續(xù)快于城鎮(zhèn)。

六、預(yù)期穩(wěn)定，信心增強(qiáng)，微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的活躍度明顯提高

去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策五大取向和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)，將社會(huì)預(yù)期引導(dǎo)到改革創(chuàng)新和穩(wěn)中求進(jìn)上。今年3月份召開的兩會(huì)審議批準(zhǔn)了《政府工作報(bào)告》，審議通過了“十三五”規(guī)劃綱要，聚焦改革發(fā)展，指明今后五年的發(fā)展思路和方向，增強(qiáng)了各方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)近期穩(wěn)中有進(jìn)和長(zhǎng)期向好基本面的認(rèn)識(shí)和信心，對(duì)市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定提升起到了重要引導(dǎo)作用。3、4月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）結(jié)束了去年8月份以來的收縮狀態(tài)，進(jìn)入擴(kuò)張區(qū)間，分別為50.2%和50.1%，其中新訂單指數(shù)上升到去年以來的高點(diǎn)。與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）月度同比降幅連續(xù)4個(gè)月收窄，4月份PPI同比下降3.4%；3月份PPI環(huán)比在連續(xù)幾年下降的基礎(chǔ)上首次出現(xiàn)上漲，4月份環(huán)比又上漲0.7%，這些積極變化表明企業(yè)家對(duì)未來發(fā)展信心趨于增強(qiáng)，生產(chǎn)活動(dòng)趨于活躍。

總的來看，今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈，是改革發(fā)力、創(chuàng)新增力、轉(zhuǎn)型給力、政策助力、預(yù)期蓄力綜合作用的結(jié)果。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際貿(mào)易低迷的外部環(huán)境短期內(nèi)難以改變，國(guó)內(nèi)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的陣痛在陸續(xù)釋放，以新經(jīng)濟(jì)為代表的新生動(dòng)力雖然加快孕育，但短期還難以對(duì)沖傳統(tǒng)動(dòng)力的衰減，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。因此，對(duì)前進(jìn)中存在的困難和挑戰(zhàn)不能低估，對(duì)發(fā)展中潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)仍需要保持高度警惕。下階段，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，更加注重以“進(jìn)”求“穩(wěn)”，既要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋余地大的基本面，又要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)不牢的客觀事實(shí)，不過分看重一時(shí)得失，而應(yīng)下大力氣解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問題。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署和《政府工作報(bào)告》總體安排，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重把握重點(diǎn)、節(jié)奏和力度；堅(jiān)定不移以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)；注重引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好信心，全力抓好政策落實(shí)，積極釋放改革紅利，努力鞏固積極變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，為“十三五”規(guī)劃開好局、起好步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、發(fā)展邁向中高端水平。（郭同欣）