“今天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的加強(qiáng)困境兒童保障工作，標(biāo)志著我國在兒童保護(hù)的頂層制度設(shè)計(jì)上又邁出了重要一步。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華在接受中國青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示。

在他看來，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出將困境兒童分類納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時(shí)救助等范圍，確保其基本生活，“意味著由政府財(cái)政投入來保障的兒童范圍大幅度擴(kuò)大”。佟麗華認(rèn)為，之前，中央和地方政府財(cái)力保證基本生活的兒童只是生活在兒童福利院的孤殘兒童，隨后擴(kuò)大到了父母雙亡的孤兒，近幾年，一系列制度的出臺(tái)使納入政府保障的兒童范圍不斷擴(kuò)大。

2010年11月，按照《民政部財(cái)政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》要求，我國建立了孤兒基本生活保障制度，中央財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)東、中、西部地區(qū)孤兒分別按照月人均不同標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，地方財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況補(bǔ)充配套資金，確保社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于1000元，社會(huì)散居孤兒為每人每月不低于600元。

2013年3月，按照《民政部財(cái)政部關(guān)于發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)的通知》要求，民政部、財(cái)政部決定，自2012年1月起為全國攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童發(fā)放基本生活費(fèi)。民政部2013年6月下發(fā)《民政部關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，首次提出為困境兒童建立基本生活保障制度。

在佟麗華看來，6月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確了困境兒童的范圍：即因家庭貧困、自身殘疾或缺乏有效監(jiān)護(hù)陷入生活、安全等困境的兒童，并提出了對(duì)父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，由兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議同時(shí)提出，要對(duì)重病、重殘兒童，居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)給予傾斜，醫(yī)療救助對(duì)符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例與封頂線。對(duì)低保家庭兒童、重殘兒童參加基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)納入特困人員救助供養(yǎng)的兒童參保給予全額資助。

佟麗華說，近年來，很多地方已經(jīng)出臺(tái)了困境兒童的保障政策，“中央政府對(duì)于由政府保障困境兒童生活、教育、醫(yī)療保障的態(tài)度很鮮明。這對(duì)今后省、市、縣（區(qū)）民政、財(cái)政等相關(guān)部門出臺(tái)政策落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神有很大推動(dòng)作用”。

北京師范大學(xué)中國公益研究院5月31日發(fā)布中國兒童政策進(jìn)步指數(shù)報(bào)告顯示，截至目前，全國已有25個(gè)省份的44個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了相應(yīng)政策。其中，重慶、浙江、山東、天津、江蘇5個(gè)省市出臺(tái)了省級(jí)困境兒童分類保障政策，在全省范圍內(nèi)推動(dòng)困境兒童福利津貼和兒童保護(hù)制度的建立。

在津貼標(biāo)準(zhǔn)上，浙江、江蘇補(bǔ)貼水平最高。浙江2014年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)困境兒童分類保障制度的通知》規(guī)定，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)參照社會(huì)散居孤兒的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，該省散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)最高每月可達(dá)到980元/人。江蘇省2014年發(fā)布《省政府辦公廳關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》明確，監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失兒童基本生活保障參照社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)的80%以上或全額發(fā)放，該省散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)最高每月可達(dá)到842元/人。

從縣（市、區(qū)）一級(jí)來看，困境兒童保障津貼每人每月在100元至1400元之間。其中，北京市房山區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)，困境兒童生活津貼每人每月達(dá)到1400元。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化家庭責(zé)任，完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)等機(jī)制，為困境兒童提供關(guān)愛照料、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)干預(yù)指導(dǎo)等服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們安全無虞、生活無憂。

佟麗華認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分激發(fā)社會(huì)組織的活力，通過社會(huì)人才的力量，解決兒童保護(hù)領(lǐng)域中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在兒童保護(hù)領(lǐng)域大力發(fā)展專業(yè)的社會(huì)組織，推動(dòng)建立兒童保護(hù)領(lǐng)域的服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，建立并完善包括監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、社會(huì)融入、家庭關(guān)系指導(dǎo)調(diào)適、行為矯治等各方面的專業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。

作為中國兒童政策進(jìn)步指數(shù)報(bào)告的主要參與者，北京師范大學(xué)中國公益研究院助理院長高玉榮認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的針對(duì)困境兒童保障的4條具體意見“在我國兒童保護(hù)領(lǐng)域具有破冰意義，是制度設(shè)計(jì)的飛躍”。

特別是“對(duì)重病、重殘兒童，居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)給予傾斜，醫(yī)療救助對(duì)符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例與封頂線”，高玉榮認(rèn)為，“這將給困境兒童的家庭帶來福音”。

高玉榮表示，今后制定困境兒童生活保障政策將成為地方政府的工作重點(diǎn)，孤兒、艾滋病病毒感染兒童以外的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)缺失兒童、病殘兒童、貧困家庭兒童等更多兒童將逐步納入地方政策保障范圍，兒童生活保障制度建設(shè)將邁出更大步伐。（記者 王亦君）