國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能正加快轉(zhuǎn)變，亮點(diǎn)不斷擴(kuò)大。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，既要加快培育新動(dòng)能，也要強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)動(dòng)能的改造提升。

“從趨勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。”在國(guó)家發(fā)展改革委7月14日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人趙辰昕以四個(gè)“沒有變”概括了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

這一判斷來源于國(guó)家發(fā)展改革委今年以來密集的經(jīng)濟(jì)調(diào)研。據(jù)悉，近一段時(shí)間以來，發(fā)展改革委組織了50多個(gè)調(diào)研組，調(diào)研區(qū)域覆蓋全國(guó)大部分省份，形成了80多份調(diào)研報(bào)告。

從調(diào)研情況反饋看，各地發(fā)展有亮點(diǎn)有希望，且這些亮點(diǎn)和希望正不斷拓展、不斷擴(kuò)大，同時(shí)也面臨著困難與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新的發(fā)展動(dòng)力。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，既要加快培育新動(dòng)能，也要強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)動(dòng)能的改造提升。

“完成好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說立行、立竿見影的狠勁。”趙辰昕說。

“三去一降一補(bǔ)”取得新進(jìn)展

自黨中央、國(guó)務(wù)院提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，各地圍繞“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，下大力氣抓好推進(jìn)落實(shí)，取得了積極進(jìn)展。

趙辰昕表示，今年以來，國(guó)家針對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能各項(xiàng)政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新增產(chǎn)能得到了有效控制，鋼鐵煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)穩(wěn)中趨好。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，前5個(gè)月，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比下降1.4%，規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量同比下降8.4%，加上庫(kù)存、需求、預(yù)期等因素的綜合作用，鋼鐵、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所提升，貨款回收有所好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)預(yù)期有所改善。

去庫(kù)存方面，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度、加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、支持合理住房消費(fèi)“三管齊下”，效果明顯。

“總體上看，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的主基調(diào)仍然是去庫(kù)存。”趙辰昕說，針對(duì)市場(chǎng)分化情況，下半年將更加注重分類施策、因城施策，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，積極構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。

去杠桿方面，主要是降低企業(yè)杠桿率。趙辰昕表示，發(fā)展改革委正在會(huì)同相關(guān)部門研究降低企業(yè)杠桿率的綜合措施，主要政策思路是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，通過綜合施策，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)根據(jù)自身需求降低杠桿，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，既解決當(dāng)前面臨的問題，也要建立長(zhǎng)效機(jī)制。

降成本方面，主要是減稅、清費(fèi)，一方面研究制定了降成本總體思路和《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，已有10多個(gè)地區(qū)出臺(tái)降成本專項(xiàng)方案；另一方面出臺(tái)了營(yíng)改增試點(diǎn)、實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征等一系列降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施。

在政策“組合拳”下，今年前5個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.73元，比去年同期下降0.22元；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5.59%，同比提高0.21個(gè)百分點(diǎn)。

“在補(bǔ)短板上，我們通過推進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)基金工作，優(yōu)化安排中央預(yù)算內(nèi)投資，推進(jìn)投融資體制改革等舉措，著力提高投資有效性、保持有效投資力度，加快補(bǔ)齊短板。”趙辰昕說。

堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

針對(duì)近期鋼材、煤炭?jī)r(jià)格回升或?qū)?dǎo)致部分已減產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)有意復(fù)產(chǎn)的擔(dān)憂，趙辰昕表示，價(jià)格回升雖有利于鋼鐵煤炭行業(yè)扭虧增盈，但也對(duì)一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的決心產(chǎn)生了影響。要排除干擾，保持清醒認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略定力，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)決推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能的進(jìn)程。

據(jù)悉，今年壓減粗鋼產(chǎn)能要完成4500萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能要達(dá)到2.5億噸以上。趙辰昕坦言，一些地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，地方財(cái)政收入和就業(yè)形勢(shì)也較為困難，推進(jìn)去產(chǎn)能，妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。

“今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)必須按時(shí)完成，各省區(qū)市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是‘軍令狀’，年底要一一盤點(diǎn)交賬。沒有完成全年任務(wù)的，都將被嚴(yán)肅問責(zé)。”趙辰昕強(qiáng)調(diào)說。

在五大任務(wù)中，“降成本”不僅涉及企業(yè)直接利益，也關(guān)乎其未來投資意愿和發(fā)展信心，企業(yè)成本如何真正降下來？

“將從降低融資成本、人工成本、用能成本、政務(wù)成本等入手，多方配合、綜合發(fā)力。”趙辰昕說，今年以來，相關(guān)部門通過督促銀行清理不規(guī)范收費(fèi)、批準(zhǔn)籌建6家民營(yíng)銀行、大力發(fā)展股權(quán)融資、擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模等舉措，有效降低了企業(yè)的融資成本。今年1季度，全國(guó)直接融資規(guī)模15240億元，同比增長(zhǎng)228%，占社會(huì)融資規(guī)模增量的比重同比提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。

在降低人工成本方面，自5月1日起的兩年內(nèi)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率均有不同程度降低，住房公積金繳存比例一律不得超過12%。

在降低用能成本方面，通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)平均降低3分錢，加上利用取消化肥優(yōu)惠電價(jià)等騰出的空間，共減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)約470億元。此外，隨著輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大和電力交易市場(chǎng)的建立，有望進(jìn)一步減少企業(yè)支出285億元；非居民用天然氣門站價(jià)格每立方米降低0.7元，可減輕下游用氣企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。

在簡(jiǎn)政放權(quán)、降低政務(wù)成本上，效果更為明顯。一季度，全國(guó)取消13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，取消152項(xiàng)地方行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)，核準(zhǔn)和審批效率明顯提升。近期，又有47項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)被取消，506件不適應(yīng)發(fā)展需要、束縛企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的文件宣布廢止失效。

“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要加快改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，一方面要加快培育新動(dòng)能。”趙辰昕坦言，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需要一個(gè)過程，但我國(guó)擁有9億多勞動(dòng)力、1.7億多受過高等教育、擁有專業(yè)技能的人力資源，只要堅(jiān)定不移地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)發(fā)展從資源依賴轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源和科技創(chuàng)新，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

東北地區(qū)積極因素正在集聚

“上半年，東北三省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，但在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民收入、物價(jià)水平和就業(yè)社保等領(lǐng)域表現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)，一些積極的有利因素正在集聚。”趙辰昕在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

趙辰昕說，當(dāng)前東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的新動(dòng)能正在加快培育，遼寧沈陽(yáng)的機(jī)器人、民用航空、集成電路裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值均保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)；黑龍江瞄準(zhǔn)改善型品質(zhì)型消費(fèi)需求，高端食品、特色旅游和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展。

投資結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)積極變化。前5個(gè)月，吉林省制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，電子信息、醫(yī)藥制造和商貿(mào)流通業(yè)等領(lǐng)域投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。長(zhǎng)春市民間投資同比增長(zhǎng)31%，民間投資活力正在逐步釋放。

部分城市地方財(cái)政收入也出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前5個(gè)月，沈陽(yáng)、哈爾濱兩市的地方財(cái)政收入增速分別達(dá)5.3%和14.6%，高于遼寧省、黑龍江省14.3個(gè)和8.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，部分城市去庫(kù)存取得積極進(jìn)展，遼寧商品房銷售實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，去化周期有所縮短。

“需要指出的是，東北三省部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍低于全國(guó)平均水平，各省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)也有一些分化。”趙辰昕表示，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門從全面推進(jìn)東北振興重大政策落實(shí)、加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革、支持?jǐn)U大合理有效投資、培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、謀劃建設(shè)重大開發(fā)開放平臺(tái)等方面繼續(xù)支持東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，相信通過各方努力，能夠保持東北地區(qū)全面振興的大勢(shì)向前。

“下一步，我們還將繼續(xù)創(chuàng)新方式方法，與東北三省加強(qiáng)互動(dòng)配合，為東北振興提供多方面切實(shí)有力的支持。”趙辰昕說。（記者 顧陽(yáng)）