新華社北京7月21日電 近日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
《意見(jiàn)》指出，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨根據(jù)不同歷史時(shí)期國(guó)家安全和發(fā)展實(shí)際，不斷探索開(kāi)拓具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，取得了巨大成就，國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)防實(shí)力顯著增強(qiáng)。但也要看到，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，推動(dòng)軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、有共識(shí)難落實(shí)等突出問(wèn)題，軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，站在發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，全面深化各領(lǐng)域改革，進(jìn)一步把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展水平。
《意見(jiàn)》明確，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，健全體制機(jī)制，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升融合水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的主要目標(biāo)是：形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。到2020年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域融合取得重大進(jìn)展，先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國(guó)防動(dòng)員體系。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的基本原則是：
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的根本政治保證。必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)黨對(duì)軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到軍民融合發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程。
強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)。牢固確立國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)軍地各領(lǐng)域各部門(mén)各層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等手段，最大程度凝聚經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展合力。
注重融合共享。主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，在國(guó)防建設(shè)中合理兼顧民用需要，促進(jìn)要素交流融合，提高資源共享程度。
發(fā)揮市場(chǎng)作用。注重運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化。
深化改革創(chuàng)新。打破思維定勢(shì)和利益藩籬，著力解決制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，建立健全有利于軍民深度融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。
《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域統(tǒng)籌，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的整體支撐能力。統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮軍地需求，綜合運(yùn)用重要資源。地方交通運(yùn)輸建設(shè)要按照突出重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)有效的原則，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，貫徹好國(guó)防要求。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，推進(jìn)空域分類(lèi)管理和低空空域管理改革，建立空域動(dòng)態(tài)管理、靈活使用機(jī)制。加強(qiáng)交通領(lǐng)域軍地資源、信息、服務(wù)保障等方面的共享與協(xié)作，積極推動(dòng)信息資源共享機(jī)制建設(shè)。統(tǒng)籌空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化總體布局。統(tǒng)籌測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立跨部門(mén)跨領(lǐng)域地理信息資料成果定期匯交和位置服務(wù)站網(wǎng)共享機(jī)制。統(tǒng)籌氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化軍地氣象整體布局。統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，進(jìn)一步打破行業(yè)封閉，立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，突出核心能力，放開(kāi)一般能力，推進(jìn)社會(huì)化大協(xié)作，推進(jìn)軍工企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組。擴(kuò)大引入社會(huì)資本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。加快引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，健全信息發(fā)布機(jī)制和渠道，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。推動(dòng)軍工技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極參與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。加快軍民融合式創(chuàng)新，整合運(yùn)用軍民科研力量和資源，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的優(yōu)勢(shì)和潛力，廣泛吸納專(zhuān)家強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大國(guó)防科研平臺(tái)向民口單位開(kāi)放力度，推動(dòng)建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。
加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系。提升軍事人才質(zhì)量，推動(dòng)軍事人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，拓展依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才范圍，構(gòu)建地方師資力量、科研設(shè)施、創(chuàng)新成果向軍事人才培養(yǎng)開(kāi)放服務(wù)的政策制度，健全依托社會(huì)開(kāi)展軍事人才專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果納入國(guó)家職業(yè)資格管理體系。加強(qiáng)軍地教育資源統(tǒng)籌，充分依托普通高等學(xué)校、武器裝備研制單位儲(chǔ)備新興專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)承擔(dān)軍事人才培養(yǎng)任務(wù)的地方單位，國(guó)家在條件建設(shè)、財(cái)政投入、表彰激勵(lì)等方面給予政策傾斜。
加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌，提高軍隊(duì)保障社會(huì)化水平。建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務(wù)體系，逐步建立具有中國(guó)特色的軍人保險(xiǎn)保障體系，完善軍地醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機(jī)制，深化軍隊(duì)住房制度改革。地方黨委和政府要積極支持軍隊(duì)建設(shè)和改革，進(jìn)一步發(fā)揮雙擁工作服務(wù)保障作用。統(tǒng)籌軍地文化建設(shè)，加強(qiáng)資源共建共享。提高軍隊(duì)各項(xiàng)保障水平，深入推進(jìn)軍隊(duì)飲食保障、商業(yè)服務(wù)和油料保障社會(huì)化，將營(yíng)區(qū)供（排）水、供電、供氣、供熱納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，調(diào)整出臺(tái)相關(guān)配套政策。加強(qiáng)軍事區(qū)域污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍地生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體推進(jìn)、同步達(dá)標(biāo)。
強(qiáng)化應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌，提高軍地協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)軍地應(yīng)急力量建設(shè)，健全軍地應(yīng)急行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化國(guó)家級(jí)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量結(jié)構(gòu)，健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。統(tǒng)籌推進(jìn)軍地應(yīng)急保障裝備設(shè)施建設(shè)，明確軍地應(yīng)急保障裝備設(shè)施合作途徑及任務(wù)分工，改善軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練條件，加強(qiáng)人才隊(duì)伍、科技研發(fā)能力建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員力量的應(yīng)急作用，建立健全應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化綜合防護(hù)措施建設(shè)。
統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)和海上維權(quán)，推進(jìn)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌兼顧維護(hù)海洋權(quán)益，制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)海洋和維護(hù)海權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)行動(dòng)能力和保障設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。
維護(hù)國(guó)家海外利益。切實(shí)維護(hù)國(guó)家海外經(jīng)濟(jì)利益和其他重大利益，保護(hù)海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，深化國(guó)際軍事交流合作。
《意見(jiàn)》要求，必須采取有力措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好軍地協(xié)調(diào)。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。加快建立國(guó)家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。軍地規(guī)劃主管部門(mén)組織編制經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，納入國(guó)家規(guī)劃管理體系和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃體系，搞好軍地相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃協(xié)調(diào)銜接。加強(qiáng)重大事項(xiàng)會(huì)商，及時(shí)通報(bào)情況，協(xié)商解決問(wèn)題。
規(guī)范需求對(duì)接，促進(jìn)資源共享。按照研究提出、分析論證、歸口上報(bào)、綜合平衡、審核確定、落實(shí)反饋的程序，建立軍地需求對(duì)接機(jī)制。軍地雙方要明確需求報(bào)送歸口部門(mén)，規(guī)范對(duì)接內(nèi)容和程序，建立聯(lián)合工作機(jī)制。軍地業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同擬制發(fā)布資源共享目錄，制定資源共享辦法，構(gòu)建資源共享平臺(tái)，提高資源使用效率，促進(jìn)軍地資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
完善政策措施，加大支持力度。中央和地方財(cái)政部門(mén)要按事權(quán)劃分，落實(shí)軍民融合發(fā)展資金保障，健全完善配套政策。軍地聯(lián)合組織實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性的重大工程，著力推出一批軍民融合重大項(xiàng)目和舉措。打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的新路徑新模式，促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)深度融合。
健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展綜合性法律立法，清理現(xiàn)行法規(guī)制度，修訂完善交通、信息、測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立完善安全審查和監(jiān)管制度，防范和控制國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)考查督導(dǎo)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度，建立健全規(guī)劃、項(xiàng)目、投資、績(jī)效評(píng)估體系，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。
《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào)，軍地雙方要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障，自覺(jué)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問(wèn)題、推動(dòng)工作，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全過(guò)程，按照職責(zé)分工抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展工作，一件一件督導(dǎo)推進(jìn)，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)。軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺(jué)把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。
各級(jí)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，著眼奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)世界新軍事革命挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇、扎實(shí)工作，同心協(xié)力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展新局面。
