新華社北京7月25日電（記者 陳煒偉）今年上半年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。如何穩(wěn)定投資？政府投資對(duì)民間投資有沒(méi)有“擠出效應(yīng)”？投資“外熱內(nèi)冷”現(xiàn)象如何看待？國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇、副秘書(shū)長(zhǎng)兼投資司司長(zhǎng)許昆林在25日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，對(duì)當(dāng)前投資領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

如何穩(wěn)定投資增速

今年上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)9%，增速比一季度回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。

“（投資）回落到個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，也是十來(lái)年第一次。”許昆林介紹，分板塊看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)較快，增速達(dá)到20.9%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速回落至6.1%；民間投資和制造業(yè)投資增速回落較快，增速分別為2.8%和3.3%。新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)25.1%，到位資金只有8%，說(shuō)明資金保障還需加大力度。

他說(shuō)，今年以來(lái)，民間投資、制造業(yè)投資增速持續(xù)下降，市場(chǎng)內(nèi)生投資增長(zhǎng)動(dòng)力疲弱，投資下行壓力不容忽視。也有個(gè)別省份降幅擴(kuò)大，地區(qū)分化在加大。下一步，要充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，全面激發(fā)制造業(yè)投資活力；支持傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，降低各種企業(yè)成本；加快培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)工作的督導(dǎo)。

政府投資對(duì)民間投資有沒(méi)有“擠出效應(yīng)”

上半年，民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重為61.5%，比去年同期降低3.6個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)政府投資對(duì)民間投資是否有“擠出效應(yīng)”的問(wèn)題，張勇說(shuō)，政府投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目，并沒(méi)有產(chǎn)生對(duì)民間投資的“擠出效應(yīng)”。

張勇說(shuō)，當(dāng)前一些傳統(tǒng)行業(yè)存在創(chuàng)新力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大的情況，民間投資勢(shì)必對(duì)市場(chǎng)有一個(gè)選擇，使得投資腳步放慢。此外，還有融資難、融資貴等問(wèn)題都導(dǎo)致民間投資較弱。

他介紹，國(guó)家預(yù)算內(nèi)各級(jí)政府的投資加起來(lái)只占投資規(guī)模的5%。政府投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目，這些項(xiàng)目收益相對(duì)較低、期限較長(zhǎng)，民間投資進(jìn)入比較困難。政府投資和民間投資在不同領(lǐng)域各自發(fā)揮作用，應(yīng)該是互補(bǔ)的。

張勇說(shuō)，當(dāng)前，投資下行壓力大，民間投資回落較快，這時(shí)候政府投資要加大力度，包括使用專項(xiàng)建設(shè)基金，干一些應(yīng)該干、必須干、早晚都要干的事情，起到促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。政府投資一定要補(bǔ)短板，不能和民間投資爭(zhēng)同一個(gè)市場(chǎng)。

投資審批如何改革

“政府不再審批，這是我們努力的方向。”張勇介紹，國(guó)家發(fā)改委2013年、2014年兩次修訂企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄，現(xiàn)在正在進(jìn)行第三次修訂。通過(guò)這次修訂，國(guó)家發(fā)改委一年核準(zhǔn)的事項(xiàng)或?qū)⒉蛔?0項(xiàng)。這些項(xiàng)目主要是跨境、跨省區(qū)市的項(xiàng)目，還包括一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

張勇介紹，要更多地把決策權(quán)交給市場(chǎng)，下放給地方。國(guó)家在創(chuàng)造條件，逐步地使企業(yè)按照誠(chéng)信承諾、政府政策指引、事中事后監(jiān)管，自主選擇項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資能否穩(wěn)定增長(zhǎng)

許昆林介紹，雖然當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售和投資增長(zhǎng)都有所放緩，但房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極變化。一是房屋新開(kāi)工面積、竣工面積增速比較高；二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到位資金保持高速增長(zhǎng)；三是今年以來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積降幅連續(xù)縮窄。

“預(yù)計(jì)下半年商品房銷(xiāo)售量會(huì)保持較高增速水平，房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。”許昆林說(shuō)。

投資“外熱內(nèi)冷”如何看

上半年，我國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資同比增長(zhǎng)58.7%。投資“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。

許昆林說(shuō)，多方面因素促進(jìn)了對(duì)外直接投資的快速增長(zhǎng)。一是內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)企業(yè)積極開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)。同時(shí)，外部環(huán)境也促使企業(yè)對(duì)外直接投資，現(xiàn)在有些國(guó)家在實(shí)施本土化生產(chǎn)，有些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，招商力度不斷加大。他們有成熟的市場(chǎng)制度環(huán)境，包括完備的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)我們的企業(yè)家也有吸引力。二是政策也在鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。

他說(shuō)，一方面，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，讓他們不要盲目地“走出去”，提醒企業(yè)注意風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造更加開(kāi)放、透明、公平、友好的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。