新華社北京7月28日電 近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》共分5章15條，從明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等方面，全面提出了深化出租汽車行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

《指導(dǎo)意見》要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的基本原則，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

《指導(dǎo)意見》提出了深化出租汽車改革的主要任務(wù)：

一是科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。科學(xué)確定出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。由城市人民政府合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

二是深化巡游車改革。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用，現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定方案，逐步過(guò)渡。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，降低過(guò)高的承包費(fèi)和抵押金。建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，拓展服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘。給予網(wǎng)約車合法地位，支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。明確平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備的營(yíng)運(yùn)條件和需規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展。

四是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。完善服務(wù)設(shè)施，加快完善出租汽車管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。落實(shí)地方人民政府主體責(zé)任，建立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。