政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”
——簡政放權(quán)撬動(dòng)政府自身改革

【改革調(diào)研行】

近日，記者在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，簡政放權(quán)、打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的實(shí)踐，撬動(dòng)了各地政府自身改革，規(guī)范了行政權(quán)力行使，方便了群眾辦事，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

“一張網(wǎng)”推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變

不像社區(qū)像銀行，一臺(tái)智能排隊(duì)管理機(jī)放在門口，相隔不遠(yuǎn)還擺放著一臺(tái)“智能社工”查詢機(jī)，可以檢索、打印自己能享受的政府服務(wù)項(xiàng)目。

眼前的這一切，發(fā)生在吉林省長春市二道區(qū)榮光街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。從2014年開始，二道區(qū)作為全省的唯一試點(diǎn)，全面推行“一門式、一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)改革。“一門式”，即建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心，集中受理面向自然人的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)。“一張網(wǎng)”，即構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)體辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端機(jī)相結(jié)合的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)線上線下良性互動(dòng)、有機(jī)融合。

這樣的一網(wǎng)收盡政府權(quán)力，在全國多地都有探索。

走進(jìn)杭州“市民之家”，首先感受到的是政府服務(wù)意識(shí)的提升。“在這棟樓里有1000余名工作人員和321個(gè)窗口，可以為市民辦理942項(xiàng)事務(wù)。與市民打交道的政府部門90%以上進(jìn)駐‘市民之家’。”杭州市行政審批服務(wù)管理辦公室主任祝永平介紹。

7月14日，在浙江省深化“四張清單一張網(wǎng)”改革、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，浙江省委常委、常務(wù)副省長袁家軍要求各政府部門聚焦精準(zhǔn)施策，勇于主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起縱深推進(jìn)“放、管、服”改革重任。

所謂“四張清單”，即政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單；“一張網(wǎng)”是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，這是全國首個(gè)省市縣三級(jí)同構(gòu)并部署在統(tǒng)一云平臺(tái)上的政府服務(wù)網(wǎng)站，勾勒了未來政府治理的雛形。

政府權(quán)力做減法

7月7日，浙江省臺(tái)州市天臺(tái)縣行政審批局掛牌成立，原來22枚審批公章縮減為1枚。天臺(tái)縣委書記李志堅(jiān)為注冊(cè)浙江省昂立生物科技有限公司的張旭江蓋下了第一個(gè)章。

近年來，浙江省結(jié)合實(shí)際，著力推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)等工作，“放、管、服”改革工作成效顯現(xiàn)。如今，深化簡政放權(quán)，浙江省把著力點(diǎn)放在審批制度改革上。2015年10月和12月，杭州市分兩批清理削減了448項(xiàng)審批事項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)118項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)330項(xiàng)，削減率達(dá)51.26%，進(jìn)一步提升了政府執(zhí)政水平。

堅(jiān)持“放、管、服”齊頭并進(jìn)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，這樣的自我革命同樣也在東北大地進(jìn)行。

７月22日，長春市政務(wù)服務(wù)“一門式、一張網(wǎng)”綜合改革工作動(dòng)員大會(huì)召開。會(huì)議透露，全市政務(wù)服務(wù)綜合改革正在全力向前推進(jìn)，“一門式、一張網(wǎng)”服務(wù)模式將于10月底完成試點(diǎn)，年底前在全市試運(yùn)行。今后，群眾到街道公共服務(wù)中心，企業(yè)到市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)一個(gè)門就能辦完想辦的事，再也不用東奔西跑。

在簡政放權(quán)中，吉林省要求省直部門“敢于向自己開刀”，加大核心要害權(quán)力下放力度，要求基層部門強(qiáng)化承接，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。當(dāng)初，吉林在全國較早推行工商登記“先照后證”，實(shí)現(xiàn)省級(jí)非行政許可項(xiàng)目“零審批”。目前，省級(jí)行政審批項(xiàng)目已由過去的592項(xiàng)減少到193項(xiàng)。

市場活力做加法

制約行政權(quán)力最好的辦法是將它“曬”在陽光下。

2014年，浙江在國內(nèi)率先將省級(jí)政府部門的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”曬于網(wǎng)上。兩張清單有效厘清了權(quán)力邊界，讓“有權(quán)不再任性”。

2015年，浙江全省共新增小微企業(yè)5.8萬家，推動(dòng)小微企業(yè)到浙江股權(quán)交易中心掛牌900余家。截至2015年年底，浙江省各類市場主體總量達(dá)471萬戶，比上年增長12%。

今年5月，吉林省專門召開軟環(huán)境建設(shè)大會(huì)，成立由省委書記和省長任組長的省軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的意見》，包括9個(gè)方面41條含金量足、操作性強(qiáng)的措施。5月下旬，吉林省召開汽車、石化、食品等重點(diǎn)行業(yè)的40多場座談會(huì)，邀請(qǐng)600多戶企業(yè)參加。針對(duì)企業(yè)反映突出的51類問題，吉林省在6月、7月連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)清費(fèi)減負(fù)通告，并向社會(huì)公開。這些措施全部落地后，能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)176億元。

穩(wěn)定政策增信心，簡政放權(quán)激活力，清費(fèi)減負(fù)降成本，一系列精準(zhǔn)調(diào)控政策增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心，激活了市場活力。今年上半年，吉林省民間投資占全部投資比重76.9%，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長8%，個(gè)體工商戶增長9%。時(shí)隔兩年，吉林省經(jīng)濟(jì)重拾升勢(shì)，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7%。（記者 羅旭、鮑盛華、嚴(yán)紅楓）