行政審批瘦身 市場活力迸發(fā)
去年以來，平均每天新增市場主體四萬戶

前不久，記者從天津市政府有關(guān)部門了解到這樣一組數(shù)據(jù)：天津市行政審批事項(xiàng)已從2013年的394項(xiàng)減少到2016年的274項(xiàng)。同時(shí)，今年上半年，天津新設(shè)立企業(yè)數(shù)48234家，同比增加46%，總投資額3620億元，同比增加77%。行政審批的“瘦身”，換來的是市場活力的釋放，一減一加之間成效立顯。

近年來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、國內(nèi)傳統(tǒng)動(dòng)能減弱和“三期疊加”的背景下，黨和政府沒有進(jìn)行強(qiáng)刺激，而是堅(jiān)持把行政審批制度改革作為“先手棋”，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，為企業(yè)“松了綁”，為群眾“解了絆”，為市場“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

簡政放權(quán)，著力破解“審批多”“審批難”

談及行政審批制度改革，大家議論最多的就是三件事：企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮了多少、項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少。

近日，來上海市浦東新區(qū)市民中心辦理電影放映經(jīng)營許可證的鄭平在微信朋友圈為改革點(diǎn)了個(gè)贊。“以前，辦證至少要45個(gè)工作日，前提還得是順利提交12類申請(qǐng)材料。現(xiàn)在只要現(xiàn)場簽署一份告知承諾書，承諾符合申請(qǐng)條件后，便可當(dāng)場取證。”

變化源于去年12月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》。從先證后照改為先照后證，再到如今的證照分離，行政審批制度改革步步為營。

近年來，黨和政府始終把“簡政放權(quán)”作為深化行政審批制度改革的“牛鼻子”，堅(jiān)決革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月，全國取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%。非行政許可審批徹底終結(jié)。同時(shí)，取消中央指定地方項(xiàng)目230項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)303項(xiàng)，廢止了規(guī)范性文件11073個(gè)。

簡政放權(quán)堅(jiān)持“全國一盤棋”，各地在承接上級(jí)下放權(quán)限的同時(shí)，積極推進(jìn)本層級(jí)改革創(chuàng)新，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右，有的達(dá)到70%。

隨著較大規(guī)模的取消下放審批事項(xiàng)工作已告一段落，解決審批難的問題上升為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾。去年年初，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，對(duì)解決審批時(shí)間長、手續(xù)繁、不透明等問題作出部署。各地加大改革力度，著力破解審批“中梗阻”“最后一公里”等問題。

去年5月以來，河北唐山曹妃甸區(qū)將原來分散在22個(gè)審批部門的154項(xiàng)審批職責(zé)，全部劃轉(zhuǎn)到了新成立的行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)公章管到底”。

積極搭建行政服務(wù)中心，實(shí)行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批”受到很多地方青睞。在廣東佛山，與民生服務(wù)有關(guān)的200余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)各個(gè)行政服務(wù)大廳的“一窗辦理”，努力做到“把麻煩留給自己，把方便帶給大家”。

放管結(jié)合，確保政府“有所為有所不為”

簡政放權(quán)，不是一放了事，“放”和“管”始終同樣重要。要“放”得有效，“管”得到位，兩個(gè)輪子都必須轉(zhuǎn)起來。

“市場準(zhǔn)入條件放寬了，但今后肯定會(huì)面臨更大的政府監(jiān)管壓力。”內(nèi)蒙古小尾羊牧業(yè)科技股份有限公司負(fù)責(zé)人說：“比如，營業(yè)執(zhí)照年檢取消了，不用去工商登記窗口排隊(duì)年檢了，但要進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，今年就多次接到工商的電話和短信提醒做好網(wǎng)上申報(bào)。”小尾羊公司所經(jīng)歷的變化，正是包頭市政府職能從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。

改革實(shí)踐中，這種“放管結(jié)合”不僅僅針對(duì)企業(yè)，同樣應(yīng)用于政府自身。近年來，我國著力劃定政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界：以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”；以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場，“法定職責(zé)必須為”；以負(fù)面清單明確對(duì)企業(yè)的約束有哪些，“法無禁止即可為”。

從2014年開始，安徽省在全省75家省直單位探索實(shí)施省級(jí)政府行政權(quán)力清理公開工作，配套制定10類行政權(quán)力的19個(gè)“責(zé)任清單”模板和9家單位的“責(zé)任清單”范本。記者了解到，“責(zé)任清單”出臺(tái)前都必須過“三關(guān)”：法律關(guān)，所有責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形來源必須合法；部門試點(diǎn)關(guān)，選擇省發(fā)改委、省國土廳、省民政廳等9家單位進(jìn)行試點(diǎn)；社會(huì)關(guān)，即接受社會(huì)各方的檢驗(yàn)，力求“責(zé)任清單”看得懂、記得住、都會(huì)用。“亮出責(zé)任清單意味著給政府權(quán)力套上‘緊箍咒’，不可亂作為，更不可不作為。”安徽省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

優(yōu)化服務(wù)，為發(fā)展創(chuàng)新營造良好環(huán)境

政府的施政要義，在于以敬民之心、行簡政之道，根本目的在于讓改革惠及每一個(gè)百姓。

前不久，中央編辦組織編制的全國首個(gè)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》正式發(fā)布，著力以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。作為國家標(biāo)準(zhǔn)委確立的“全國行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，四川省成都市武侯區(qū)新政務(wù)中心已制定出415項(xiàng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把“抽屜”“口袋”“腦袋”里的標(biāo)準(zhǔn)與要求放到桌面上，使審批權(quán)力更規(guī)范了。

山東青島積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，使群眾足不出戶就可提交相關(guān)材料。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”系統(tǒng)的辦理全程留痕，并在重要環(huán)節(jié)設(shè)置了短信功能，提醒辦理人員按時(shí)辦理、同時(shí)通知群眾辦理進(jìn)程。時(shí)限已到仍未辦結(jié)，辦理結(jié)果直接轉(zhuǎn)入監(jiān)督部門，進(jìn)行相關(guān)責(zé)任人的處理。

行政審批改革，削的是政府的權(quán)，讓的是部門的利，帶來的是企業(yè)成本的減少，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。據(jù)了解，截至今年5月，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情空前高漲，新增市場主體持續(xù)快速增長，去年至今全國平均每天新增4萬戶，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。我國營商環(huán)境明顯改善，市場準(zhǔn)入和運(yùn)行的制度成本大幅降低，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。世界銀行發(fā)布報(bào)告，近兩年中國內(nèi)地的營商便利度在全球的排名每年提升6個(gè)位次。（記者 張洋）