為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“清障”
——商事制度改革激發(fā)市場活力

【改革調(diào)研行】

辦理一張營業(yè)執(zhí)照，最快需要多久？前不久入駐海南生態(tài)軟件園的成都優(yōu)品投資控股集團(tuán)董事長邱憲敏說，審批材料齊全后，最快3小時(shí)。

更快的速度、更低的準(zhǔn)入門檻、更貼心的服務(wù)……商事制度改革與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策疊加，正在形成乘數(shù)效應(yīng)，激發(fā)出全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大熱情。今年上半年，全國平均每天新登記注冊企業(yè)達(dá)1.4萬戶。

簡政放權(quán)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鋪路

“準(zhǔn)備開公司時(shí)，覺得這是很復(fù)雜的事情。和小伙伴們對著電腦一項(xiàng)項(xiàng)地列清單，準(zhǔn)備了一大沓資料。到了工商局才發(fā)現(xiàn)，根本不用這么煩瑣的手續(xù)，營業(yè)執(zhí)照當(dāng)場就拿到了。”?？诤Ｉ锟萍加邢薰径麻L鈴江朝創(chuàng)業(yè)時(shí)還是海南師范大學(xué)大四的學(xué)生，說起海南簡政放權(quán)的變化，他忍不住點(diǎn)贊。

國家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì)對海南省新設(shè)立小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶樣本調(diào)查結(jié)果顯示，海南大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情越來越高。目前海南省18所高校中已有4萬多名學(xué)生踴躍參與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有初步成果的項(xiàng)目達(dá)到了2059個(gè)。簡政放權(quán)降低了市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活力。

今年7月底，海南商事制度改革再出新政，對于入駐洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)指定的集中辦公區(qū)域的“跨境電商”企業(yè)，實(shí)行住所（經(jīng)營場所）報(bào)備制，免予提交場地使用證明。同時(shí)，為跨境電商開設(shè)綠色通道，工商部門安排專人負(fù)責(zé)“跨境電商”企業(yè)注冊登記工作，提供預(yù)約申請、上門指導(dǎo)、陪同協(xié)辦、延時(shí)辦理等全程跟蹤服務(wù)，對申請材料齊全、符合法定格式的，一律實(shí)行即來即辦。

海南大力推行簡政放權(quán)，多項(xiàng)舉措走在全國前列，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開門鋪路。去年以來，海南共取消行政審批事項(xiàng)376項(xiàng)、下放2383項(xiàng)、合并減少277項(xiàng)；清理了一批行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；“三證合一”商事制度改革全面鋪開；行政審批效率不斷提高，省級審批平均提速78.8%、辦件時(shí)間平均節(jié)省15.4天。

“三證合一”帶來創(chuàng)業(yè)熱

“7月29日，我們收到了新三板上市的掛牌函。如果沒有工商質(zhì)監(jiān)局的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們公司上市時(shí)間至少會(huì)延緩3個(gè)月。”8月2日，鄭州市上街區(qū)天馬新材董事長馬淑云告訴記者。

河南省鄭州市上街區(qū)工商質(zhì)監(jiān)局積極作為，結(jié)合注冊制度改革，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，連續(xù)推出一系列簡政放權(quán)新舉措，使企業(yè)主縮短了辦證照的時(shí)間。

2015年6月5日，聶文江領(lǐng)到了河南省首張“三證合一”工商營業(yè)執(zhí)照。“能在5個(gè)工作日內(nèi)辦好營業(yè)執(zhí)照，真是沒有想到。政府的工作效率提高了，企業(yè)辦事更方便了。”

過去創(chuàng)辦一家企業(yè)，申請人要到工商局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，再到質(zhì)監(jiān)局核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證，還要到稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，全部辦下來耗時(shí)一兩個(gè)月是常有的事。“三證合一”改革打破了工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門的辦證界限，將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證合并為一個(gè)證照，優(yōu)化了審批流程，簡化了準(zhǔn)入手續(xù)，提高了行政效率。

在一系列改革的推動(dòng)下，河南省市場活力持續(xù)釋放，投資創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步激發(fā)。今年上半年，河南省新登記各類市場主體47.48萬戶，同比增長17.4%。

全程電子化登記逐步擴(kuò)大

“工商部門要敢于從自身開刀，為‘雙創(chuàng)’營造良好氛圍，保持市場環(huán)境的開放性和包容性。”蘇州市工商局局長劉海東認(rèn)為，“商事制度改革的最大亮點(diǎn)是激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)新設(shè)企業(yè)快速增長。”

2015年11月6日，蘇州天正光能科技有限公司領(lǐng)到全國首張通過全程電子化登記模式簽發(fā)的電子營業(yè)執(zhí)照，全程電子化登記試點(diǎn)在蘇州正式啟動(dòng)。

全程電子化登記是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，以全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照、公民網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證和電子簽名為支撐的全流程電子化的登記模式，整個(gè)登記流程實(shí)現(xiàn)無紙化，申請人與受理審核人員無需見面，便可拿到電子營業(yè)執(zhí)照。

目前，已有18個(gè)省區(qū)市開展了全程電子化登記試點(diǎn)工作，電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)也在積極進(jìn)行中，上海、廣東、山東等9個(gè)試點(diǎn)單位，以及安徽、成都、武漢等6個(gè)省市完成了應(yīng)用系統(tǒng)搭建等工作，上半年試點(diǎn)單位共發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照170余萬張。

國家工商總局局長張茅表示，今年將繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)，預(yù)計(jì)再取消1/3，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上。下一步，全國工商系統(tǒng)將繼續(xù)推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。（記者 張翼、陳晨、王曉櫻、蘇雁、王勝昔）