2月24日，一名求職者在廣州南方人才市場尋找工作機會。新華社記者 梁旭 攝

今年“六一”兒童節(jié)，中建一局北京公司邀請來自山東、四川等地二十多名外來務(wù)工人員子女來到北京，與父母團聚。新華社記者 李文 攝

去年，中超上海上港隊球員武磊根據(jù)引進人才政策獲得上海戶口。來滬踢球12年后，終于落戶。新華社記者 曹燦 攝

北漂多年的小冬（化名），最近看到了一絲曙光。3年前研究生畢業(yè)后，他前往上海就業(yè)，卻以幾分之差無緣應(yīng)屆生落戶機會。來京打拼后，戶口成了他的心結(jié)。這幾天，微信中不少北漂朋友都在“算分”，估算著自己獲得“北京市民入場券”的機會。

8月11日，《北京市積分落戶管理辦法（試行）》正式出爐，讓小冬這樣的北漂們看到了拿到北京戶口的希望。網(wǎng)絡(luò)上，不少“北京積分落戶攻略”也紛紛出爐：“要有正兒八經(jīng)的工作，要好好交社保”“有條件就買房吧，比租房積分多”“別住在市里了，搬到郊區(qū)去吧”……

“再過5年，等過了社保繳納滿7年的門檻，可能就有機會了吧。”小冬說。

目前，北上廣深等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤┓e分落戶指標體系。雖然各個城市的落戶難度不一，但都為懷揣“大城市夢”的人開啟了一扇門。

落戶條件各有側(cè)重

根據(jù)規(guī)定，申請北京積分落戶的外地人必須達到4項硬性標準：持有北京市居住證，在法定退休年齡以下，在京連續(xù)繳納社保滿7年，無刑事犯罪記錄。

橫向比較來看，持有居住證已成為各地城市積分落戶的共同門檻。不過相對而言，上海的門檻更高，要求持有居住證滿7年才能獲得積分落戶的資格。與此同時，上海的居住證申請也必須滿足積分規(guī)定，可謂難上加難。

相對居住證而言，各地積分落戶最關(guān)鍵的指標是社保繳費年限。北京和上海均要求連續(xù)繳納社保滿7年，廣州則要求4年。

對此，北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人稱，連續(xù)繳納社保的條件體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，而北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上較大城市要高一些。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，北京的人口矛盾在全國最為嚴峻，新的積分落戶體系是根據(jù)北京定位提出的。

此前，有媒體比較各地落戶條件發(fā)現(xiàn)，上海重學(xué)歷、北京重貢獻。對此，有專家表示，每個地方情況不同，提出落戶的要求也不一樣，導(dǎo)致最終落戶的人群也不一樣。因此，單純從積分要求來看，并不具有可比性。

例如，落戶上海的年齡優(yōu)勢更大一些，最年輕者可以加到30分。而北京則實行“一刀切”制度，只要不超過45歲，都能加20分。

而在學(xué)歷方面，有媒體分析發(fā)現(xiàn)，在上海的博士畢業(yè)生比較容易取得上海戶籍，具有專業(yè)技術(shù)職稱和技能者的加分也非?？捎^。而在北京，博士畢業(yè)生要拿到戶口就要難一些。在其他條件相同的情況下，一個本科畢業(yè)生只需在北京多工作8年，就能趕上甚至超過博士的分數(shù)。

對此，北京發(fā)改委方面表示，在分值上，要總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點公平，也就是說，就學(xué)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。

有專家認為，積分落戶政策里關(guān)于學(xué)歷、職業(yè)技能等方面的加分項，并不是對所謂低端勞動力的歧視。北京等特大城市必須要根據(jù)自身的城市定位來引進和控制人口。單純說對某個群體有門檻，意義不大。

控制人口指標有限

在北京積分落戶的加分項中，最引人關(guān)注的是“職住區(qū)域指標及分值”。根據(jù)規(guī)定，《管理辦法》規(guī)定，申請人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加2分，最高加6分。申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加4分，最高加12分。

這意味著，如果申請人在北京城六區(qū)之外的10個區(qū)就業(yè)和居住3年，其積分價值等同于學(xué)歷從本科升級為碩士。

職住區(qū)域的指標，毫無疑問指向了北京人口控制的目標。根據(jù)北京“十三五”規(guī)劃建議，要將全市的常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)。同時，城六區(qū)的常住人口要比2014年下降15%左右。

目前，北上廣深等人口超千萬的城市都面臨著控制人口的任務(wù)。根據(jù)北京統(tǒng)計局消息，2015年末北京常住人口為2170.5萬人，城六區(qū)常住人口較2015年下降3%。這意味著，到“十三五”末，北京城六區(qū)的人口將減少近200萬。

此前，北京有關(guān)部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年末，北京市常住人口比2014年末增加18.9萬人，但增幅下降。今年上半年，城六區(qū)人口同比減少11萬人，出現(xiàn)了“拐點”。此外，上海、廣州的常住人口也出現(xiàn)了階段性放緩。

對更多漂泊在大城市中、渴望“入籍”的勞動者而言，更為關(guān)注的是每年有多少張珍貴的“入場券”。

數(shù)據(jù)顯示，上海自2012年起執(zhí)行以積分制為主體的居住證制度以來，至2015年年底，共2.6萬人落戶，平均每年約6500人；2015年，廣州積分落戶的指標是4500名；2015年達到天津落戶標準的則為10500人。

而據(jù)學(xué)者測算，北京市每年的積分落戶人數(shù)不會超過萬人。此前，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山曾表示，預(yù)計每年的落戶指標不會超過5000人。

公共服務(wù)實現(xiàn)均等

積分落戶“僧多粥少”，難免出現(xiàn)“千軍萬馬過獨木橋”的局面。除了通過積分落戶控制人口、引進人才外，更重要的是為城市的所有居住者提供好公共服務(wù)。

去年12月，國務(wù)院出臺《居住證暫行條例》，明確提出非戶籍人口在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等9項基本公共服務(wù)，以及辦理出入境證件、機動車登記等7項便利。

實現(xiàn)地方立法與《居住證暫行條例》的銜接，成為北上廣等超大城市戶籍制度改革的難點之一。北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，作為超大型城市，一方面要為生活在這個城市的所有人提供好服務(wù)，另一方面又要按照中央總體要求控制住人口規(guī)模，在多難中實現(xiàn)平衡需要一個過程。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認為，在中國城鎮(zhèn)化道路的過程中，人口還將繼續(xù)保持向超大城市集聚的態(tài)勢。在這種情況下，人口調(diào)控與戶籍政策的有序放開要同時推進，不能偏廢。

“目前，一線大城市如果完全放開落戶，資源與管理還難以承受。因此，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與布局，減少地區(qū)間的社會經(jīng)濟發(fā)展落差，是解決‘大城市病’以及推動公民平等自由遷徙的根本解決之道。”胡剛說。

公安部相關(guān)負責(zé)人2014年曾表示，居住證制度是一個過渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。

雖然目前國內(nèi)超大城市實現(xiàn)戶籍人口與非戶籍人口完全“同城待遇”仍有難度，但推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利對常住人口的全覆蓋仍是各級政府的目標。

據(jù)介紹，北京全面實施居住證制度后，同步建立以居住證為載體、與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，大部分人符合居住證申領(lǐng)條件，可享有相關(guān)公共服務(wù)和便利，包括勞動就業(yè)、參加社會保險等3項權(quán)利，義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等6項基本公共服務(wù)以及申領(lǐng)機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試等7項便利。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為，積分落戶與居住證兩項制度的最終目的，都是要讓外來人口享受到和本地人口相同的公共服務(wù)，是我國逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化過程中的步驟。

“從這個意義上來講，居住證制度可能會在將來的人口管理以及戶籍制度改革中發(fā)揮越來越重要的作用。我們國家的基本公共服務(wù)將均等地惠及到每一個公民身上，這是兩個制度實施落地的真實含義。”張車偉說。（記者 劉峣）