這是一場事關(guān)全局的改革，以科學(xué)稅制激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力；這是一場真槍實彈的改革，所有行業(yè)稅負(fù)實現(xiàn)“只減不增”；這是一場萬眾矚目的改革，數(shù)千萬戶企業(yè)切身利益與之息息相關(guān)。

從今年5月1日起，營改增試點全面推開。如今，這一牽動人心的改革已運行了3個申報期。所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”是否真的實現(xiàn)了？行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是否真的落地了？經(jīng)濟活力是否真的釋放了？帶著這些問題，《經(jīng)濟日報》記者采訪了財稅部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家。

是否實現(xiàn)了“只減不增”？

我國面臨“三期疊加”的矛盾，既要穩(wěn)增速又要調(diào)結(jié)構(gòu)。與經(jīng)濟緊密相連的稅收，像一根“敏感的神經(jīng)”，一頭連著國家的財政收入，一頭連著廣大納稅人的稅收成本和稅負(fù)公平。如何實現(xiàn)“雙贏”？以增值稅取代營業(yè)稅，以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)激發(fā)市場活力，以發(fā)展經(jīng)濟涵養(yǎng)豐富的稅源，就是行之有效的解決方案，方案的核心就是減負(fù)。

今年兩會的《政府工作報告》提出“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。實施“營改增”的建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)4大行業(yè)，細(xì)分到26個小行業(yè)后，稅負(fù)是否全部能降下來，一度讓不少人心生疑惑。

“經(jīng)歷一段時間的磨合、調(diào)試，‘只減不增’已全面落地，四大行業(yè)已實現(xiàn)所有小行業(yè)全部減稅。”國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。不僅如此，納稅人稅負(fù)下降成為絕大多數(shù)。四大行業(yè)1040萬戶納稅人中，稅負(fù)下降或持平戶數(shù)達到了98.7%，稅負(fù)增加的只占1.3%。

減稅春雨普降，“降雨量”究竟有多大？據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，今年1至4月份全國營改增減稅847億元，5月1日在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全面實施“營改增”后，5至7月份全國營改增累計減稅達1260億元。今年1至7月份營改增整體減稅共計2107億元。全面實施營改增以來，6、7、8三個月全國稅務(wù)系統(tǒng)組織的稅收收入扣除出口退稅后同比增幅分別為3.9%、5.5%、-3.3%。剔除6、7月份企業(yè)所得稅匯算清繳的不可比因素后，這三個月稅收收入增幅呈現(xiàn)梯次下降趨勢。

“營改增減稅舉措切中時弊，為企業(yè)減負(fù)松綁，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，部分企業(yè)快速發(fā)展又反過來為經(jīng)濟貢獻了更多稅源。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。

是否促進了轉(zhuǎn)型升級？

當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期。規(guī)范和統(tǒng)一稅制，能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為協(xié)調(diào)。正因此，“營改增”促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功效備受各界期待?！督?jīng)濟日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在減負(fù)政策的激勵下，一大批新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)輕裝上陣，快速發(fā)展。同時，一批企業(yè)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的主輔分離，強筋健骨，運行良好。

“營改增”最直接的利好，就是降低企業(yè)運營成本。1至7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)降成本明顯，每百元主營業(yè)務(wù)收入成本為85.83元，同比減少0.25元。其中，“營改增”后不動產(chǎn)納入抵扣范圍，為加速設(shè)備和廠房升級改造作出了重要貢獻。

在調(diào)查中，《經(jīng)濟日報》記者發(fā)現(xiàn)，這種減負(fù)不僅體現(xiàn)在單個企業(yè)，更能在全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)共同減負(fù)。“倒逼企業(yè)選擇正規(guī)、可開具增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商，促使企業(yè)上下游形成規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈條，管理水平得到了提升，自然利于共同減負(fù)。”河南美城市政工程有限責(zé)任公司財務(wù)負(fù)責(zé)人李淑娟深有感觸地說。

降成本成效不斷釋放，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢頭向好，工業(yè)企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯。

“1至7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長6.9%。7月份增長11%，比6月份加快5.6個百分點，創(chuàng)造今年以來各月第二高點。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說。同時，規(guī)模以上工業(yè)增加值也增長迅猛，在6、7月份6.2%、6.0%增速基礎(chǔ)上，8月份增速提升至6.3%。

營改增改革還帶來了另外一重深層次的利好，即促使大批企業(yè)主輔分離，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。“此前公司的發(fā)展瓶頸，就是難以提升研發(fā)專業(yè)化、規(guī)模化能力。新產(chǎn)品研發(fā)費用每年花銷都在千萬元左右，研發(fā)成效卻較低。”湖北時瑞達重型工程機械有限公司負(fù)責(zé)人檀正強說，企業(yè)主營業(yè)務(wù)除了軌道交通施工裝備等研發(fā)制造，還從事相關(guān)技術(shù)服務(wù)及物資的進出口貿(mào)易。“營改增”后，在成功化解老公司主業(yè)不強、輔業(yè)不快矛盾的同時，新成立的襄陽泰瑞通工程技術(shù)有限公司主攻研發(fā)，發(fā)展勢頭強勁。比如，與武漢中科院就軌道車探傷系統(tǒng)合作開發(fā)，實現(xiàn)利潤100萬元左右。

主輔分離有效推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月份服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高了1個百分點以上，這就意味著一二三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)關(guān)系繼續(xù)向協(xié)調(diào)化方向發(fā)展。這一亮麗的成績單，也“實打?qū)?rdquo;地體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展上。

以重慶為例，2016年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.7%。2016年1至8月份，第三產(chǎn)業(yè)國稅收入完成416億元，增長10.4%。“從2013年8月至2016年8月底，第一批營改增的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從2.2萬戶增加到11.2萬戶，增加了9萬戶。”重慶市國稅局局長李杰接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示。

“營改增在促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的同時，也促進了落后產(chǎn)能的退出。”北京市海淀區(qū)國稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，海淀區(qū)2016年1至7月份，在第三產(chǎn)業(yè)同比增長11.1%的同時，低端落后產(chǎn)能持續(xù)退出，電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)等六大高耗能產(chǎn)業(yè)，同比大幅下降34.2%。

是否激發(fā)了經(jīng)濟活力？

不動產(chǎn)納入抵扣范圍，有助于房地產(chǎn)去庫存，佛山市融騰房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人黃書平正是此項改革的受益者。今年4月下旬，在新建樓盤推出之際，卻面臨從5%的營業(yè)稅改繳11%增值稅，這將影響資金回籠，進而影響整個企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。黃書平一度懷疑，去庫存的供給側(cè)改革是不是“走了樣”？“后來了解到，新建樓盤可申請按5%計稅。以后雖然稅率仍為11%，但土地出讓金可稅前扣除，樓盤的建筑材料、設(shè)計費、園林綠化費等也可抵扣。”黃書平說，成本降了，房子也不愁賣了，建好的樓盤基本上銷售一空。

“營改增”通過支持一家一戶企業(yè)去庫存，由點到面，輻射至一個區(qū)域乃至全國的房地產(chǎn)市場。有“九省通衢”之稱的湖北省，交通運輸業(yè)和物流業(yè)發(fā)達，這些行業(yè)中恰恰不動產(chǎn)在成本中“占大頭”。5月1日至6月底，該省不動產(chǎn)銷售額達12.5億元，抵減稅款2.26億元。“不動產(chǎn)抵扣既促進了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，又減少了資金流緊張的物流企業(yè)、工業(yè)企業(yè)稅款，實現(xiàn)了多方共贏。”湖北省國稅局貨物和勞務(wù)稅處王澤民表示。從全國范圍看，在“營改增”助推下房地產(chǎn)庫存繼續(xù)下降，商品房待售面積連續(xù)6個月減少，8月末比7月末減少512萬平方米，1至8月份累計減少超過3000萬平方米。

在去庫存的同時，“營改增”還通過促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善就業(yè)、促進消費，發(fā)揮著經(jīng)濟增長穩(wěn)定器的作用。

2015年12月，剛大學(xué)畢業(yè)的宋一和3名同學(xué)創(chuàng)立了沃立德科技有限公司，業(yè)務(wù)集APP開發(fā)、APP運營、互聯(lián)網(wǎng)同城配送服務(wù)于一體。“公司成立之初，僅APP的開發(fā)費用就達到400多萬元，其中開發(fā)運營人員的住宿餐飲等就占到了近80%，這些不能抵扣的費用造成企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。”宋一介紹說，“營改增”后稅負(fù)由3.3%下降到2.5%左右，月收入由80萬元增至300多萬元，目前員工增至1419人，未來隨著規(guī)模的擴大還有望提供更多就業(yè)崗位。

“據(jù)統(tǒng)計，6至8月份，河南省許昌市服務(wù)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達31.2%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也大大提高。”許昌市國稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。從全國范圍看，今年上半年我國服務(wù)業(yè)增加值184290億元，增長7.5%，占GDP比重54.1%。

作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)的生活服務(wù)業(yè)，是此輪改革最大受益者。全面推開“營改增”的四個行業(yè)1040萬戶納稅人中，833萬戶是生活服務(wù)業(yè)，占比達到80.1%。這其中絕大多數(shù)是小規(guī)模納稅人，且月銷售額在3萬元以下的免征增值稅，因此享受改革紅利最為充分。“今年5月份重慶地區(qū)營改增的生活服務(wù)業(yè)從24.1萬戶增加到7月底的25.5萬戶，2個月時間增加了1.4萬戶。”李杰表示。

“營改增”改善就業(yè)的效果明顯。據(jù)山東省濟寧市國稅局局長許本虎介紹，僅2016年5至8月份，山東省濟寧市就新增服務(wù)業(yè)納稅人1791戶，增加就業(yè)人員9500多人。從全國來看，8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)113萬人，1至8月份累計達到948萬人，占全年目標(biāo)將近95%。與此同時，也帶動居民消費增長，比如住房、汽車、教育、文化等服務(wù)增長較快，意味著消費結(jié)構(gòu)的升級也在加快。

如今，“營改增”的改革效應(yīng)還在持續(xù)釋放。這項“牽一發(fā)而動全身”的改革實踐，以前進中的每一次突破，換取中國經(jīng)濟又一次的革故鼎新、提質(zhì)增效。（記者 崔文苑）