11月15日的國務院常務會議專題討論脫貧攻堅、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護三個規(guī)劃。圍繞“十三五”，國務院確定了不少重點專項規(guī)劃，為什么是這三個被總理首先點了題?

李克強開宗明義：“‘十三五’的規(guī)劃很多，之所以著重討論這三個，因為的確是我們的‘短板’。”

所謂“短板”，根據(jù)木桶理論，即是最能衡量出經(jīng)濟社會發(fā)展有所缺憾的領域。這樣的領域亟待加強，可以說是匯聚民之所望，因而應當是施政所向，政府“必須為”。同時，這樣的領域往往又容易出現(xiàn)市場失靈或不盡如人意，需要更好發(fā)揮政府作用，因而也最契合“規(guī)劃”的本意，政府正可以“有所為”。

一個扶貧，一個教育，一個生態(tài)，都非常符合上述特征。

中國在取得國際上眾所公認的脫貧巨大成就后，已經(jīng)進入到最后的攻堅階段。就數(shù)量而言，剩下幾千萬貧困人口的脫貧是極難啃的“硬骨頭”;從區(qū)域看，這些貧困人口大多在集中連片貧困地區(qū)，受自然和歷史條件雙重制約。這樣的脫貧攻堅，確實需要從中央政府的層面加以“規(guī)劃”，通過綜合的政策措施和區(qū)域發(fā)展方案才能有效推進。

扶貧先扶智。李克強一直強調(diào)，跳出貧困陷阱，根本要靠教育。教育脫貧攻堅規(guī)劃被納入常務會議題，再次證明總理對此事的高度重視。一般所說貧困，當然首先是物質(zhì)上的貧窮和匱乏，但現(xiàn)實情況是，這樣的貧困人口往往也在知識獲取上處于全社會的最底層。某種意義上，這構(gòu)成“雙重短板”或者說“短板中的短板”。因貧失學，阻斷的不僅是知識的傳播，實際上更是擺脫貧困、個人和家庭向上流動的最主要路徑。通過此次常務會，總理重申的態(tài)度非常鮮明：這是政府必須管、也必須管好的領域。

環(huán)境保護是民生之重，很多時候也是民生之痛。比如霧霾，不僅是“短板”，甚至成“心肺之患”。本屆政府成立以來先后出臺“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，這些都曾是國務院常務會的重點議題。貫徹新發(fā)展理念的“十三五”，生態(tài)領域更加吃重，因而生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃上會更是理所當然。

什么議題上常務會，這樣的選擇本身就具有重要的信號意味。政策的導向出于此，施政的理念也蘊涵于此。（陳翰詠）