新華社 姚大偉 攝

與民生息，就是要通過(guò)減輕企業(yè)和居民的實(shí)際負(fù)擔(dān)，激勵(lì)這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)的財(cái)富創(chuàng)造者，發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最近國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)座談會(huì)，就做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善等工作聽(tīng)取有關(guān)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議，并明確強(qiáng)調(diào)，發(fā)展的根本目的是保障和改善民生，破解民生難題，回應(yīng)民生關(guān)切、滿足民生需求也是增添發(fā)展動(dòng)力。

繼明晰減稅清費(fèi)也是積極財(cái)政政策后，將破解民生難題，滿足民生需求當(dāng)作是一種增添發(fā)展的動(dòng)力，這不僅僅是單純的決策層對(duì)民生工作的重視，而是改革觀、發(fā)展動(dòng)力觀的重要繼承、發(fā)展和提升。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生一直被傳統(tǒng)地看作是一個(gè)“雞與蛋”的難題：改善民生被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，發(fā)展的蛋糕做大了，才能為改善民生提供更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上，改善民生就可能面臨“無(wú)源之水”之虞，而民生的改善為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效的激勵(lì)機(jī)制，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行邊界和空間。這種傳統(tǒng)的認(rèn)知，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生面臨著隱性的“兩難困境”，即是先發(fā)展民生，還是先把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞起來(lái)。

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我們更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民生改善的基礎(chǔ)和保障作用，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題排序在相對(duì)優(yōu)先的位置，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民生的改善就是水到渠成的問(wèn)題。然而，在實(shí)踐中，兩者不免存在沖突，如在政府財(cái)政資源一定的情況下，建設(shè)型財(cái)政支出一度是較為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量，而建設(shè)型財(cái)政支出一定程度上對(duì)民生改善產(chǎn)生不同程度的擠出效應(yīng)，畢竟財(cái)政收益既定的情況下，支出的天平向建設(shè)型財(cái)政傾斜，就勢(shì)必減少公共財(cái)政領(lǐng)域的投入。

為此，盡管十八屆三中全會(huì)前后，決策層多次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)公共服務(wù)均等化事業(yè)，探索構(gòu)建公共服務(wù)社會(huì)保障包系統(tǒng)，但保增長(zhǎng)和穩(wěn)增長(zhǎng)的情勢(shì)下，民生投入方面確實(shí)面臨著知易行難的現(xiàn)象。

“滿足民生需求也是增添發(fā)展動(dòng)力”的理念提出，可以說(shuō)是決策理論和發(fā)展指向上的重大發(fā)展，是在發(fā)展動(dòng)力機(jī)制上的一場(chǎng)激勵(lì)改善。忽視發(fā)展動(dòng)力上的激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)展動(dòng)力將難以達(dá)到穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，就會(huì)導(dǎo)致有發(fā)展動(dòng)力的意愿共識(shí)，卻缺乏行動(dòng)共識(shí)，而改善民生實(shí)際就是對(duì)市場(chǎng)主體行為共識(shí)的有效激勵(lì)，這實(shí)際也是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的動(dòng)力激勵(lì)的重要環(huán)節(jié)。

如何理解呢？其實(shí)，改善民生就是，政府要極盡所能向各類市場(chǎng)主體提供防護(hù)型保障和透明性擔(dān)保，向私人部門提供公共服務(wù)社會(huì)基礎(chǔ)保障包，免于私人部門生存焦慮的壓力，那么完善的民生保護(hù)和嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，將給私人部門提供一種向前發(fā)展的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而從供給側(cè)激活市場(chǎng)活力、迸發(fā)創(chuàng)新的能量，并從需求側(cè)上通過(guò)公共服務(wù)社會(huì)保障包緩解私人部門的后患之憂，使其敢于投資和消費(fèi)。

顯然，改善民生看似發(fā)生在再分配的需求側(cè)，但其發(fā)散效果是為供給側(cè)注入一種發(fā)展動(dòng)力的激勵(lì)效應(yīng)，幫助解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的有效激勵(lì)問(wèn)題。

當(dāng)然，要使改善民生真正在供給側(cè)產(chǎn)生動(dòng)力激勵(lì)效應(yīng)，就需要繼續(xù)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)等行政體制改革，再進(jìn)一步科學(xué)合理地厘清政府與市場(chǎng)的邊界，將傳統(tǒng)的行政管制思維逐漸轉(zhuǎn)向行政共治思維，倡議政府與市場(chǎng)的共治理念，行政的施力方向更多轉(zhuǎn)向公共民生和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好秩序維護(hù)上，即向經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供透明性擔(dān)保和防護(hù)型保障服務(wù)。

同時(shí)，進(jìn)一步貫徹和落實(shí)減稅清費(fèi)改革，甚至不惜推動(dòng)公共服務(wù)財(cái)政赤字來(lái)降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真實(shí)稅負(fù)，與民生息，通過(guò)減輕企業(yè)和居民的實(shí)際負(fù)擔(dān)，激勵(lì)這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)的財(cái)富創(chuàng)造者，發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總之，改善民生不應(yīng)理解為單純的再分配問(wèn)題，若將其樹(shù)立在為供給側(cè)的動(dòng)力提供激勵(lì)機(jī)制的視角高度來(lái)看待，將有助于拓展和豐富供給側(cè)改革的內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入激勵(lì)動(dòng)能。（作者 劉曉忠）