重慶市綦江區(qū)的繁華地段，新建社會福利院及兒童收養(yǎng)部的大樓拔地而起，炎炎烈日高溫下，施工工地繁忙而有序，業(yè)主、項目單位、建設單位、項目監(jiān)理單位的人員各司其職，挖掘機、攪拌機、塔吊、升降機、運輸卡車忙個不停，一派熱火朝天的景象。

這一切都源自審計署重慶辦實施的2017年度政策落實跟蹤審計。

“這里條件簡陋，我們希望早點搬遷”

原重慶市綦江區(qū)社會福利院1998年開工建設，2003年投入使用，建筑面積8000多平方米，有近200張床位，主要收養(yǎng)城鎮(zhèn)戶口的“三無”人員，即無法定贍養(yǎng)人、無勞動能力、無經濟收入，也收養(yǎng)部分孤兒、殘疾棄嬰等兒童。當時屬于條件比較好的老人救助和兒童收養(yǎng)場所，甚至一度人滿為患。然而，隨著近些年居民生活水平提高，原社會福利院的硬件設施和相關配套已遠遠不能滿足入住人員需求，原大樓未安裝電梯、房間內部設施簡陋、家具簡易陳舊、屋內通風和采光效果較差、就餐食堂環(huán)境簡陋、缺乏老人和兒童活動專門用房、院內活動空間狹小等，不僅不便于老人上下樓，也無法滿足老人做一些簡單健身活動的需求。采訪中，入住的老人梁某說：“條件很差，上下樓沒有電梯，洗澡也不方便”。與周邊環(huán)境相比，原社會福利院的破舊程度更加凸顯。

2012年，綦江區(qū)二橋工程項目開始實施，按照相關規(guī)劃，綦江區(qū)政府將原社會福利院納入了拆遷范圍。同時，該區(qū)某樓盤建設項目占用了綦江區(qū)福利院部分用地，工地離福利院很近，噪聲大，對原福利院周邊道路、衛(wèi)生等產生了重大影響，自然受影響的也包括了福利院里老人的生活和睡眠。區(qū)社會福利院負責人告訴我們“這老樓已經過時，當時劃入區(qū)里拆遷范圍后，一直在選擇新的搬遷地址，期間耗費的時間較長，耽擱了新建福利院的建設工作”。

新建項目建設滯后，搬遷工作遲遲不能進行

民生工程最大的民心工程。黨中央多次強調要實現社會大眾的老有所養(yǎng)，每年向民生工程加大投入，為急需救助的老人提供良好的養(yǎng)老環(huán)境，讓他們享有安詳幸福的晚年。

審計署重慶辦財政審計處鄧世軍介紹說“民生審計一直是政策落實跟蹤審計的重中之重，雖然分配到每個民生項目中的資金不多，但這些項目關系到百姓的切身利益，開展這項工作我們時刻懷揣著人民利益和人民情感”。

當談到重慶市綦江區(qū)新建社會福利院及兒童收養(yǎng)部項目時，鄧世軍到現在還記憶猶新，對審計中的點點滴滴娓娓道來。按照審計署統(tǒng)一部署，審計署重慶辦在2017年第一季度政策落實跟蹤審計中，選擇了收養(yǎng)救助建設項目作為審計重點，通過總體摸排和抽查發(fā)現，綦江區(qū)新建社會福利院及兒童收養(yǎng)部項目進展緩慢，原定2015年建成，但截至2017年2月，僅完成主體工程建設，部分中央補助資金仍結存在區(qū)里，時間已超過2年。通過現場查看、走訪調查和查閱有關資料，審計組進一步核實，發(fā)現原社會福利院已被區(qū)政府劃入拆遷范圍，有關建設單位在施工時，由于基礎樁距離福利院太近，造成社會福利院食堂地面沉降、墻體開裂及天然氣管道彎曲變形等問題，消防單位在檢查中也認定該社會福利院存在多個消防安全隱患等，受這些因素影響，原入住的部分老人和兒童不得不轉入鎮(zhèn)街敬老院或其他兒童福利機構，或由近親的親屬接回，仍在原社會福利院居住的部分老人面臨著消防及安全隱患，搬遷工作迫在眉睫。

審計整改倒逼問題解決，項目建設推進取得實效

審計指出問題后，綦江區(qū)委、區(qū)政府高度重視，由分管副區(qū)長親自掛帥督辦，組織區(qū)發(fā)改委、民政局、社會福利院等多部門積極協調項目建設中存在的問題，加快推進項目建設進度，確保項目及時保質保量建成。

“由于選址進行了變更和調整，使得建設方案、建設方式也發(fā)生了變化，造成項目建設進度緩慢。”區(qū)政府負責同志向我們說明了項目建設進度緩慢的原因。在推進審計發(fā)現問題整改過程中，綦江區(qū)政府負責同志多次召開專題會議專門部署，系統(tǒng)梳理項目建設推進情況，研究制定方案，組織專門班子推進項目建設。

新建項目建設用地處于建成區(qū)的城鄉(xiāng)接合部，牽扯到的拆遷問題尤為典型，區(qū)發(fā)改委黨組成員、重點項目辦公室負責人講述了拆遷前后的故事。項目開建之初，工程用地紅線范圍內涉及到其他單位用地，當時里面建有的部分建筑仍沒有拆遷，造成新建項目消防道路不通、高切坡形成，特別是春季到來，雨水較多，已將高切坡巖土浸濕，有部分巖土已開裂，隨時有地面沉降、地基滑坡、建筑物垮塌等重大安全隱患。為此，區(qū)民政局與土地所有單位、原社會福利院等部門召開專題會議明確責任分工，及時挖除高切坡，為項目建設推進消除了安全隱患。項目建設中，周邊用地的拆遷進度影響到建設項目的施工進度，雙方就拆遷事項起初很難達成一致，區(qū)政府多次組織有關單位召開會議協商，并2次由分管副區(qū)長帶隊到土地用地單位登門對接，終于在5月份達成一致意見，簽訂了拆遷協議，保證了后續(xù)工程的順利實施。

綦江區(qū)發(fā)改委將建設項目納入區(qū)里的重點項目進行管理，實行“四位一體”的管理體制，即一個重點項目，一名牽頭的責任區(qū)級領導，一個責任單位，一個專門的推進方案；實施過程中，實行每月打表推進制度，自從3月份開始，項目業(yè)主施工單位，每個月每一旬，制訂精心的施工計劃，按照進度來推進項目施工。區(qū)民政局每周了解項目的進展情況，區(qū)發(fā)改委會同區(qū)政府督查室每個月到現場督促1次，及時研究解決遇到的問題，并根據問題難易程度，分別由區(qū)發(fā)改委和區(qū)政府督查室、牽頭責任區(qū)級領導、區(qū)長辦公會進行解決，為項目實施排憂解難。

目前，項目主體大樓的外墻裝飾已經完成，正在實施內部裝修裝飾和院內環(huán)境治理，預計今年10月份達到入住條件?？梢韵胂螅诤芸斓膶?，一幢面積近14000平方米，有300多張床位的大樓即將出現在綦江區(qū)人民群眾的眼前，大樓內功能齊全、布局合理，配有專門的活動室、配餐室、洗衣室，設有專門的就餐樓、廚房，擁有2部醫(yī)用電梯，建設福利院大樓與配套醫(yī)院地下和地上相連接的多條廊道，以及院內覆蓋35%的綠化面積、健身休閑廣場和花園。

審計不僅推進項目建設，還幫助加強管理

針對問題，綦江區(qū)發(fā)改委進一步完善建設項目制度，強化項目申報的前期工作，出臺了綦江區(qū)成熟項目前期工作周轉金管理辦法（試行）和政府投資項目管理辦法（修編）等，為項目前期論證提供專項資金，同時實行業(yè)主單位開工承諾制。對申報的建設項目，區(qū)發(fā)改委會同行業(yè)主管部門、財政等部門集體論證，確保申報項目符合國家重點建設支持的方向、區(qū)急需建設的項目等，使日后申報的中央財政預算內項目投資實現國家政策導向與地方政府急需的有機融合。

“審計工作既推動了基層落實國家社會保障和福利政策，也推進了項目實施，還幫助加強了項目管理。”區(qū)有關部門負責人對審計工作給出了自己的看法和體會。

看著即將建成的新建社會福利院及兒童收養(yǎng)部大樓，需收養(yǎng)救助的老人和兒童們充滿了期待，原區(qū)社會福利院入住老人梁某告訴我們“聽說建了新福利院，條件很好，我生病了，醫(yī)生過來很方便，希望早點搬過去啊”；“現很多人聽說這個福利院快建好了，條件很好，已經轉出或接回的老人也在打聽什么時候回來入住，其他很多人也在預約”，通過區(qū)社會福利院負責人充滿喜悅的話語，我們似乎看到了老人們安享晚年的幸福夢想即將實現………（審計宣傳中心 張龍）