為適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的新要求，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。2016年，吉林省審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)省內(nèi)26家政策性擔(dān)保公司服務(wù)中小企業(yè)開展擔(dān)保融資情況實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，收取有效中小企業(yè)社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷104份，審計(jì)調(diào)查擔(dān)保公司注冊(cè)資本金額58.47億元，占全省國(guó)有擔(dān)保公司注冊(cè)資本金總額的55.27%，基本摸清了近三年政策性擔(dān)保公司自身發(fā)展和服務(wù)中小實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。

通過(guò)審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，截至2016年末，全省共有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)205家，總注冊(cè)資本金245.7億元，累計(jì)為中小企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保貸款4700余億元，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但審計(jì)同時(shí)也發(fā)現(xiàn)擔(dān)保規(guī)模相對(duì)較小，信用杠桿作用發(fā)揮不充分；縣域擔(dān)保公司擔(dān)保主業(yè)不突出，政策性擔(dān)保職能弱化；政策性擔(dān)保公司變相增加中小企業(yè)擔(dān)保融資成本，融資企業(yè)“短貸長(zhǎng)用”等問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)存在的問(wèn)題，從監(jiān)管考核機(jī)制、資源效用、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、中小企業(yè)自身等方面查找深層次原因，并提出全面完善政策性擔(dān)保公司考核與評(píng)價(jià)機(jī)制、建立中小企業(yè)擔(dān)保融資風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、建立中小企業(yè)及法人信用黑名單、制定中小企業(yè)融資違約懲罰機(jī)制等審計(jì)建議，得到省委、省政府的重視。省長(zhǎng)劉國(guó)中批示要求：“擔(dān)保環(huán)節(jié)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展十分重要，要高度重視報(bào)告中提出的問(wèn)題及建議，凡是能改進(jìn)的要堅(jiān)決改進(jìn)，擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)模式的設(shè)計(jì)應(yīng)該是‘保本微利’，這才能解決貸款難和貴的問(wèn)題。要加強(qiáng)監(jiān)管，該減的收費(fèi)必須減下來(lái)”。常務(wù)副省長(zhǎng)林武要求擔(dān)保公司監(jiān)管部門牽頭對(duì)審計(jì)調(diào)查報(bào)告中提出的問(wèn)題及建議落實(shí)整改。

按照省領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，省工信廳、省金融辦高度重視，按照省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，積極組織專人指導(dǎo)、督促相關(guān)擔(dān)保公司認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全力解決融資擔(dān)保環(huán)節(jié)“難”和“貴”的問(wèn)題。一是及時(shí)督促，指導(dǎo)地區(qū)和擔(dān)保公司開展整改。積極推動(dòng)擔(dān)保資金投入，完成新增注冊(cè)資本29.6億元；對(duì)實(shí)際注資不到位的擔(dān)保公司督促落實(shí)資金，明確要求各個(gè)政策性擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率下調(diào)至1.5%以內(nèi)；嚴(yán)令擔(dān)保公司回歸主業(yè)，推動(dòng)支持省市級(jí)擔(dān)保公司在縣域開設(shè)分支機(jī)構(gòu)；積極借鑒其他省擔(dān)保公司管理的經(jīng)驗(yàn)做法，合理分配政、銀、擔(dān)三方風(fēng)險(xiǎn)。二是科學(xué)規(guī)劃，全面提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。集中制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》等4個(gè)規(guī)范性文件，全面完善了區(qū)域融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管制度體系、扶持政策體系和風(fēng)險(xiǎn)體系，行業(yè)服務(wù)能力、運(yùn)行質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到明顯提升。三是精準(zhǔn)服務(wù)，全面推進(jìn)政銀擔(dān)合作。創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，提升擔(dān)保服務(wù)效率，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問(wèn)題；完善信用體系建設(shè)，截至目前，全省已有28家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)；建立金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，積極推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展對(duì)接合作。四是加強(qiáng)監(jiān)管，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、公司治理與內(nèi)部控制、代償率和損失率等指標(biāo)監(jiān)管力度；定期組織風(fēng)險(xiǎn)排查，先后印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前防范和打擊非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》等系列文件，全面規(guī)范完善責(zé)任體系和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；對(duì)失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，積極構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。(吳林 徐仰輝)