2017年第三季度，審計(jì)署繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?/font>30個(gè)中央部門(mén)、10戶中央企業(yè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，抽查了1343個(gè)單位1914個(gè)項(xiàng)目，涉及資金4421.59億元，其中中央財(cái)政資金278.04億元。此階段審計(jì)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)關(guān)注打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策措施落實(shí)情況，繼續(xù)關(guān)注“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革深化等方面的內(nèi)容以及以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。從審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，取得較好成效，但也存在一些相關(guān)政策措施落實(shí)不到位的情況。
一、積極推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況
從第三季度審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)在推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)方面，取得了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
（一）多措并舉，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)方式方法。科技部推進(jìn)科技特派員制度，幫扶貧困地區(qū)大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧；商務(wù)部開(kāi)展“家政扶貧”、“電商扶貧”試點(diǎn)，推動(dòng)特色扶貧；人力資源社會(huì)保障部支持創(chuàng)建“扶貧車(chē)間”，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；衛(wèi)生計(jì)生委組織醫(yī)療隊(duì)赴深度貧困地區(qū)開(kāi)展健康義診；四川省實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)；山東省、重慶市、浙江省衢州市通過(guò)定向保險(xiǎn)、設(shè)立基金等方式為困難群眾提供額外醫(yī)療保障，切實(shí)減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；內(nèi)蒙古奈曼旗、甘肅省積石山縣采取修訂村規(guī)民約、評(píng)選典型、組織宣講、傳授經(jīng)驗(yàn)等方式，注重發(fā)揮貧困群眾脫貧的主動(dòng)性。
（二）持續(xù)推進(jìn)預(yù)算體制改革，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部等部門(mén)通過(guò)組織開(kāi)展調(diào)研、聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)通知、設(shè)定“負(fù)面清單”等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控化解，同時(shí)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍和內(nèi)容、加大預(yù)算評(píng)審和監(jiān)管力度，積極推動(dòng)中央部門(mén)預(yù)算管理改革；人民銀行等七部門(mén)發(fā)布防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)公告，規(guī)范代幣融資行為；銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)開(kāi)展整頓規(guī)范金融秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)；安徽省積極推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵性企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，煤炭鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股進(jìn)展順利。
（三）加大污染防治力度，強(qiáng)化環(huán)境污染源頭管控。交通運(yùn)輸部加強(qiáng)環(huán)渤海港口集疏港煤炭運(yùn)輸管理，積極改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為，質(zhì)檢總局強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控，嚴(yán)控境外污染物輸入；江蘇省開(kāi)展沿江非法碼頭專項(xiàng)整治，保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境。
（四）積極落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本等任務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)；國(guó)家能源局指導(dǎo)地方分類推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能；中國(guó)鐵路總公司清理規(guī)范專用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)收費(fèi)等鐵路貨運(yùn)收費(fèi)項(xiàng)目；寧夏回族自治區(qū)通過(guò)建立跨部門(mén)去庫(kù)存工作通報(bào)會(huì)商機(jī)制、加大棚改貨幣化安置力度等方式，從供需兩端施策促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存。
（五）不斷深化“放管服”改革，大力營(yíng)造便民親商良好環(huán)境。吉林省、山東省、河北省秦皇島市提前實(shí)現(xiàn)“多證合一”，縮短企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間；上海市推出“三個(gè)一批”改革舉措，提高政府辦事效率；江蘇省開(kāi)展市縣簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，激發(fā)市場(chǎng)活力；福建省漳州高新區(qū)實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目“會(huì)審制”，破除審批障礙。
（六）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化部積極推動(dòng)文化文物單位體制改革，支持創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；黑龍江省立足地域優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系；遼寧省大連市出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，加大宣傳推廣力度，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。
二、以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
有關(guān)部門(mén)和地區(qū)通過(guò)積極整改以往跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作。其中，湖南、陜西、四川、山東等12省采取及時(shí)清理更新貧困人口信息、補(bǔ)發(fā)漏補(bǔ)人員補(bǔ)貼和教育資助、追回違規(guī)挪用資金、出臺(tái)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法等措施，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧；人民銀行將同業(yè)存單納入同業(yè)負(fù)債監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行考核，浙江省安吉縣及時(shí)歸還違規(guī)舉借的8億元政府性債務(wù)，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分和組織處理；教育部和浙江、江西等6省財(cái)政部門(mén)及時(shí)統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政資金5.89億元；甘肅、黑龍江等8省和中國(guó)鐵路總公司積極清退保證金、稅款和違規(guī)收費(fèi)4.79億元；質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局、北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)取消違規(guī)開(kāi)展的評(píng)比達(dá)標(biāo)和資質(zhì)認(rèn)定，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化服務(wù)；中國(guó)鐵路總公司、江蘇省、重慶市采取優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工力量、及時(shí)撥付資金、建立矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運(yùn)專線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）一些地區(qū)和個(gè)別部門(mén)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策不到位，有的工作環(huán)節(jié)不夠扎實(shí)。此次審計(jì)共抽查了71個(gè)扶貧縣（區(qū)、市、旗，以下統(tǒng)稱縣），涉及897個(gè)項(xiàng)目，278.81億元資金。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是11省的29個(gè)州縣落實(shí)易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位，存在將不符合條件人員列為易地扶貧搬遷對(duì)象、扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。國(guó)資委對(duì)“百縣萬(wàn)村”、“同舟工程”等督導(dǎo)不夠有力，督促中央企業(yè)落實(shí)幫扶政策不夠到位。二是9個(gè)省的18個(gè)縣因資金統(tǒng)籌盤(pán)活不到位，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等原因，3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上。三是7個(gè)省10個(gè)州縣的84個(gè)單位或個(gè)人違規(guī)將扶貧資金用于市政設(shè)施建設(shè)等非扶貧領(lǐng)域以及公務(wù)接待、職工福利等，涉及資金11299.12萬(wàn)元。四是7個(gè)省11個(gè)縣的22個(gè)扶貧項(xiàng)目由于項(xiàng)目前期可研不充分，后期工作不到位，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金3783.23萬(wàn)元。五是5個(gè)省6個(gè)縣的195個(gè)扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范，存在項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范等問(wèn)題。六是個(gè)別縣脫貧認(rèn)定工作不精準(zhǔn)，將部分未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)人員認(rèn)定為脫貧對(duì)象。七是安徽省部分地區(qū)扶貧工作不扎實(shí)，向不符合條件的企業(yè)發(fā)放扶貧小額信貸。
（二）部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財(cái)力。江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個(gè)省的5個(gè)市縣通過(guò)出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務(wù)64.32億元。云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省的10個(gè)市縣（區(qū)）虛增財(cái)政收入15.49億元。
（三）部分地區(qū)污染防治項(xiàng)目存在未按要求建設(shè)、缺少環(huán)境評(píng)價(jià)、建設(shè)進(jìn)展緩慢或建成后閑置問(wèn)題。一是陜西省、深圳市的13個(gè)項(xiàng)目未按要求開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。二是江西、甘肅2省的3個(gè)工業(yè)園區(qū)未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)污水處理設(shè)施，部分超標(biāo)污水直排河道。三是12個(gè)省的87個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目未按時(shí)完工或建成后閑置，涉及投資33.91億元。
（四）個(gè)別地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)未落實(shí)。一是陜西省延安市1處煤礦未按規(guī)定關(guān)閉退出。二是寧夏回族自治區(qū)、吉林2省違規(guī)給予產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)或高耗能企業(yè)電費(fèi)補(bǔ)貼23.56億元。
（五）部分地區(qū)和單位仍存在違規(guī)收費(fèi)，“放管服”改革措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。一是13個(gè)部門(mén)和地區(qū)的19家單位未及時(shí)清退或返還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金37 713.94萬(wàn)元。二是遼寧、吉林、重慶3省的16家單位在國(guó)家明令停征、免征后仍違規(guī)征收3項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等186.17萬(wàn)元。三是2項(xiàng)行政審批中介服務(wù)仍違規(guī)由企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用822.04萬(wàn)元。四是4個(gè)部門(mén)和地區(qū)的5家單位依托行政權(quán)力及影響力通過(guò)指定中介服務(wù)、違規(guī)培訓(xùn)等收取費(fèi)用840.72萬(wàn)元。五是中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)等6家協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)違規(guī)收費(fèi)1878.97萬(wàn)元。六是6項(xiàng)行政審批相關(guān)工作要求落實(shí)不到位或?qū)徟什桓?，給企業(yè)辦事造成不便。
（六）其他應(yīng)予糾正的問(wèn)題。一是江蘇、云南、四川3省的3個(gè)港口和鐵路等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)項(xiàng)目逾期1年未完工，涉及總投資81.67億元。二是1.79億元財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤(pán)活不到位。
附件：1．有關(guān)部門(mén)和地區(qū)推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措
2．整改效果較好的事例
3．2017年第三季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
附件1
有關(guān)部門(mén)和地區(qū)推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措
一、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)方面
（一）科技部推進(jìn)科技特派員制度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧。2016年7月以來(lái)，科技部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)推動(dòng)地方政府落實(shí)科技特派員制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技人員深入農(nóng)村基層一線開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，針對(duì)貧困地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。截至2017年8月，全國(guó)科技特派員人數(shù)達(dá)到84.56萬(wàn)，覆蓋全國(guó)90%的縣（市、區(qū)），創(chuàng)辦企業(yè)1.15萬(wàn)家，組建各種專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織1.57萬(wàn)家，實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2.62萬(wàn)項(xiàng)，引進(jìn)推廣新技術(shù)4.15萬(wàn)項(xiàng)，推廣農(nóng)業(yè)新品種4.94萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)1010萬(wàn)農(nóng)戶增收。
（二）商務(wù)部開(kāi)展“家政扶貧”、“電商扶貧”試點(diǎn)，推動(dòng)特色扶貧。2017年，商務(wù)部與財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“百城萬(wàn)村”家政扶貧試點(diǎn)，首批組織28家大型家政企業(yè)與38個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣對(duì)接，為貧困人員提供就業(yè)崗位；推動(dòng)地方政府和大型電商企業(yè)建立公益性電商扶貧合作機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一宣傳，給予貧困地區(qū)特色產(chǎn)品流量支持、減免網(wǎng)店費(fèi)用等優(yōu)惠措施，目前已有京東等15家大型電商企業(yè)參與，覆蓋221個(gè)貧困縣。
（三）人力資源社會(huì)保障部支持創(chuàng)建“扶貧車(chē)間”，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。2016年12月以來(lái)，人力資源社會(huì)保障部與財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕119號(hào)），支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建“扶貧車(chē)間”和加工點(diǎn)，組織遴選1465家全國(guó)就業(yè)扶貧基地，發(fā)布近20萬(wàn)個(gè)適合農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力的企業(yè)給予扶貧再貸款、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。
（四）衛(wèi)生計(jì)生委組織醫(yī)療隊(duì)赴深度貧困地區(qū)開(kāi)展健康義診。衛(wèi)生計(jì)生委在今年全國(guó)大型義診活動(dòng)周中，關(guān)注深度貧困地區(qū)健康扶貧問(wèn)題，派出9支由委屬委管醫(yī)院組成的醫(yī)療隊(duì)赴山西省岢嵐縣等18個(gè)深度貧困縣開(kāi)展健康義診活動(dòng)，并與當(dāng)?shù)亟⒘藢?duì)口幫扶等協(xié)作關(guān)系或達(dá)成幫扶意向。此次活動(dòng)共義診18 105人次，指導(dǎo)查房496次，義診手術(shù)42臺(tái)，疑難病例會(huì)診374次，開(kāi)展技術(shù)管理培訓(xùn)161次。
（五）四川省實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。2016年起，四川省在大小涼山彝區(qū)實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃（一個(gè)建制村一個(gè)幼兒教學(xué)點(diǎn)），通過(guò)開(kāi)展學(xué)前雙語(yǔ)教育、發(fā)放輔導(dǎo)員補(bǔ)助、實(shí)施煤爐供暖工程等，改善幼教點(diǎn)條件、提高保教水平，解決彝區(qū)農(nóng)村學(xué)前幼兒教育資源短缺問(wèn)題。截至2017年9月底，“一村一幼”計(jì)劃已擴(kuò)展到四川省51個(gè)縣（市），共投入資金4.02億元用于發(fā)放輔導(dǎo)員補(bǔ)助，開(kāi)辦4056個(gè)村級(jí)幼教點(diǎn)，開(kāi)設(shè)4629個(gè)班級(jí)，招收幼兒13.3萬(wàn)人。
（六）山東省、重慶市、浙江省衢州市采取多種方式為困難群眾提供額外醫(yī)療保障，切實(shí)減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。為減輕困難群體醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，山東省定向開(kāi)發(fā)保障水平高、保險(xiǎn)費(fèi)率低、理賠條件優(yōu)的醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等扶貧特惠保險(xiǎn)，并安排2.79億元省級(jí)財(cái)政資金給予保費(fèi)補(bǔ)貼；重慶市籌集3億元財(cái)政資金建立扶貧濟(jì)困醫(yī)療基金，對(duì)醫(yī)保目錄外的醫(yī)療費(fèi)用實(shí)施分段分檔救助；浙江省衢州市安排財(cái)政資金908萬(wàn)元為困難群眾購(gòu)買(mǎi)健康保險(xiǎn)，將30種重大疾病、住院醫(yī)保外費(fèi)用等納入保險(xiǎn)范圍。截至2017年8月底，3地已受理理賠及救助3.88萬(wàn)人次、累計(jì)支付8838.27萬(wàn)元。
（七）內(nèi)蒙古奈曼旗、甘肅省積石山縣注重發(fā)揮貧困群眾脫貧主動(dòng)性。針對(duì)部分貧困戶脫貧“等靠要”思想嚴(yán)重、脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的情況，內(nèi)蒙古奈曼旗堅(jiān)持物質(zhì)脫貧與精神扶貧并重，修訂完善村規(guī)民約、評(píng)選培育典型、組織宣講團(tuán)、開(kāi)展文化文明志愿輔導(dǎo)活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神；甘肅省積石山縣組織幫扶干部、脫貧典型戶向貧困戶傳授經(jīng)驗(yàn)、給予具體幫扶指導(dǎo)，激發(fā)群眾改變貧困面貌的干勁和決心。
二、推進(jìn)預(yù)算體制改革及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面
（一）財(cái)政部等部門(mén)進(jìn)一步加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控化解力度。財(cái)政部全面部署財(cái)政系統(tǒng)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，組織開(kāi)展地方政府性債務(wù)專題調(diào)研，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）等文件，明確正面導(dǎo)向，設(shè)定“負(fù)面清單”，積極防控化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）財(cái)政部積極推動(dòng)中央部門(mén)預(yù)算管理改革。黨的十八大以來(lái)，中央部門(mén)預(yù)算改革穩(wěn)步推進(jìn)，中央部門(mén)預(yù)算實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，初步構(gòu)建起支出規(guī)劃約束年度預(yù)算、年度預(yù)算以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)的部門(mén)預(yù)算管理新框架。預(yù)算公開(kāi)范圍和內(nèi)容由一般公共預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，2017年105家中央部門(mén)預(yù)算與“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算同步公開(kāi)。加大預(yù)算評(píng)審和監(jiān)管力度，2017年在所有中央部門(mén)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控工作。
（三）人民銀行等七部門(mén)發(fā)布防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)公告。人民銀行牽頭，會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等七部門(mén)發(fā)布防范代幣發(fā)行融資（ICO）風(fēng)險(xiǎn)的公告，明確當(dāng)前大量涌現(xiàn)的代幣發(fā)行融資本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開(kāi)融資的行為，涉嫌非法發(fā)行證券等違法犯罪活動(dòng)，并要求有關(guān)單位不得開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。截至目前，主要ICO平臺(tái)均已暫停相關(guān)業(yè)務(wù)，部分平臺(tái)發(fā)布了退幣公告，有效阻止了風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步蔓延。
（四）銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)開(kāi)展整頓規(guī)范金融秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)。針對(duì)金融領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取積極措施，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展。銀監(jiān)會(huì)安排部署“三違反”、“三套利”、“四不當(dāng)”以及股權(quán)和對(duì)外投資、機(jī)構(gòu)、高管等10個(gè)方面的市場(chǎng)亂象專項(xiàng)治理；證監(jiān)會(huì)組織開(kāi)展防范股票市場(chǎng)異常、嚴(yán)密防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等5個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)概念股炒作、國(guó)外代持、個(gè)股“閃崩”等風(fēng)險(xiǎn)苗頭加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和防控；保監(jiān)會(huì)先后開(kāi)展了農(nóng)險(xiǎn)承保理賠、車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)真實(shí)性和防范處置非法集資等專項(xiàng)檢查。
（五）安徽省積極推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵性企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)，2016年12月以來(lái)，安徽省積極推動(dòng)負(fù)債率居于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)前列的關(guān)鍵性企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。馬鋼（集團(tuán)）控股有限公司、淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等“三煤一鋼”企業(yè)已與多家金融機(jī)構(gòu)簽署市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股合作協(xié)議，涉及金額350億元，截至2017年9月底，已到位資金122.5億元。
三、加大污染防治力度方面
（一）交通運(yùn)輸部加強(qiáng)環(huán)渤海港口集疏港煤炭運(yùn)輸管理。為加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度，交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)天津、河北、山東交通運(yùn)輸主管部門(mén)和港口企業(yè)，部署環(huán)渤海港口停止接收柴油貨車(chē)運(yùn)輸集疏港煤炭，建立月度督查制度。同時(shí)聯(lián)合中國(guó)鐵路總公司等部門(mén)推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)，提高港內(nèi)鐵路煤炭接卸能力。截至2017年9月底，天津市、山東省、河北省環(huán)渤海港口已停止接收柴油貨車(chē)運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?/font>
（二）環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào)）要求，環(huán)境保護(hù)部積極推動(dòng)修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16487）工作，組織開(kāi)展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，共對(duì)1792家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)1074家存在問(wèn)題，已依法移交質(zhì)檢、海關(guān)、公安及屬地環(huán)保部門(mén)查處。
（三）質(zhì)檢總局強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控。為切實(shí)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，質(zhì)檢總局啟動(dòng)修訂《進(jìn)口可用作廢料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（2009年質(zhì)檢總局第119號(hào)令），進(jìn)一步規(guī)范裝運(yùn)前檢驗(yàn)業(yè)務(wù)程序，加強(qiáng)口岸到貨檢驗(yàn)監(jiān)管，提高查驗(yàn)比例。截至2017年9月底，共完成844批次商品的固體廢物屬性檢驗(yàn)鑒定，其中471批次被確認(rèn)為固體廢物。
（四）江蘇省開(kāi)展沿江非法碼頭專項(xiàng)整治。沿江非法碼頭整治是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。江蘇省成立專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展改革、交通、水利、海事等部門(mén)統(tǒng)一部署，沿江各市縣多措并舉，先后開(kāi)展140余次聯(lián)合執(zhí)法、7000余次現(xiàn)場(chǎng)檢查。截至2017年8月，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)、搬遷整合、回收補(bǔ)償?shù)确绞剑{入整治范圍的118個(gè)非法碼頭已全部完成整改，其中，拆除112個(gè)、規(guī)范升級(jí)6個(gè)。
四、落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本任務(wù)方面
（一）工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作。工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)下調(diào)美國(guó)等70個(gè)主要方向（話務(wù)量占比超90%）的國(guó)際長(zhǎng)途電話資費(fèi)和互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)，為具備網(wǎng)絡(luò)條件的企業(yè)免費(fèi)提速，為中小企業(yè)定制特惠專線產(chǎn)品；推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信于2017年9月1日起全面取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，惠及5.4億用戶。
（二）國(guó)家能源局加強(qiáng)分類處置，指導(dǎo)地方推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。2017年2月，國(guó)家能源局配合發(fā)展改革委等部門(mén)組織開(kāi)展煤炭落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè)煤礦梳理排查和治理工作，按照關(guān)閉、兼并重組、少量保留、轉(zhuǎn)為應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能進(jìn)行分類處置；針對(duì)煤炭產(chǎn)能減量置換中發(fā)生的具體問(wèn)題，指導(dǎo)地方和企業(yè)準(zhǔn)確理解執(zhí)行相關(guān)政策、加快簽訂減量置換協(xié)議、制定減量置換方案。
（三）中國(guó)鐵路總公司清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)收費(fèi)。自2017年6月1日起，中國(guó)鐵路總公司降低電氣化附加費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，貨運(yùn)整車(chē)平均每噸公里減少0.5分，至9月底，實(shí)際減收26.9億元。同時(shí)，自2017年8月1日起，取消、合并、下調(diào)12項(xiàng)鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（占雜費(fèi)項(xiàng)目總數(shù)的27%），清理規(guī)范70項(xiàng)專用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)收費(fèi)和其他貨運(yùn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，上述兩類調(diào)整措施預(yù)計(jì)每年可降低社會(huì)物流成本約28億元。
（四）寧夏回族自治區(qū)供需兩端施策促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存。為加快化解房地產(chǎn)庫(kù)存，2017年寧夏回族自治區(qū)建立住建部門(mén)與國(guó)土部門(mén)去庫(kù)存工作通報(bào)會(huì)商機(jī)制，對(duì)庫(kù)存總量消化周期超過(guò)20個(gè)月的市縣停止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)。同時(shí)，加大棚改貨幣化安置力度，提高住房公積金使用效率。截至2017年9月底，自治區(qū)商品房待售面積1014.6萬(wàn)平方米，較2016年底減少232.7萬(wàn)平方米。
五、深化“放管服”改革方面
（一）吉林省、山東省、河北省秦皇島市提前實(shí)現(xiàn)“多證合一”，縮短企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間。吉林省、山東省、河北省秦皇島市于2017年7月至9月起正式實(shí)施“多證合一”，將涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，涉企證照事項(xiàng)只需要提供一套資料，到一個(gè)窗口辦理，大幅度減少了企業(yè)提供資料的數(shù)量，縮短了企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。
（二）上海市推出“三個(gè)一批”改革舉措，提高政府辦事效率。2017年以來(lái)，上海市啟動(dòng)“三個(gè)一批”改革，以辦事申請(qǐng)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)一批、辦事部門(mén)提前服務(wù)一批、項(xiàng)目當(dāng)年落地一批為目標(biāo)倒逼“放管服”改革，提高政府辦事效率，降低群眾和企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。目前，已梳理出304項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、19項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施提前服務(wù)，897個(gè)項(xiàng)目列入當(dāng)年開(kāi)工開(kāi)業(yè)計(jì)劃、835個(gè)項(xiàng)目列入當(dāng)年竣工驗(yàn)收計(jì)劃。
（三）江蘇省開(kāi)展市縣簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)，激發(fā)市場(chǎng)活力。江蘇省借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)做法，對(duì)全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展2016年度簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)以“企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少”、“投資項(xiàng)目審批提速了多少”、“群眾辦事方便了多少”等量化指標(biāo)為重點(diǎn)，通過(guò)評(píng)價(jià)形成17個(gè)行政審批最優(yōu)范例，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，樹(shù)立典型，以評(píng)促改，推動(dòng)加大改革力度，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（四）福建省漳州高新區(qū)實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目“會(huì)審制”，破除審批障礙。福建省漳州高新區(qū)整合跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項(xiàng)，將投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的準(zhǔn)入、開(kāi)工審查、竣工驗(yàn)收69個(gè)審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化為“準(zhǔn)入會(huì)商、開(kāi)工會(huì)審、竣工會(huì)審”3個(gè)會(huì)商會(huì)審程序，打破逐一申報(bào)、互為前置的壁壘，審批時(shí)間減少約150個(gè)工作日。
六、加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
（一）文化部積極推動(dòng)文化文物單位體制改革，支持創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2016年5月以來(lái)，文化部積極推動(dòng)文化文物單位體制改革，探索建立文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式、收入分配和激勵(lì)機(jī)制，確定154家副省級(jí)以上博物館、美術(shù)館和圖書(shū)館為文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)單位。截至2017年9月底，有24家試點(diǎn)單位開(kāi)發(fā)產(chǎn)品種類在100種以上，17家文創(chuàng)產(chǎn)品年銷售額在500萬(wàn)元以上。
（二）黑龍江省立足地域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。黑龍江省立足“黃金奶源帶”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。2016年以來(lái)累計(jì)安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金15.39億元，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。截至2017年9月，已建成300頭標(biāo)準(zhǔn)以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)80個(gè)、在建142個(gè)；現(xiàn)有規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)53家，奶粉產(chǎn)量和嬰幼兒配方粉產(chǎn)量居于全國(guó)首位。
（三）遼寧省大連市出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，加大宣傳推廣力度，大力推進(jìn)本地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。2017年，大連市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的意見(jiàn)》，加大宣傳力度，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外知名大型專業(yè)展會(huì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。2017年上半年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口額16.90億美元，占遼寧省出口額的74.45%。
附件2
整改效果較好的事例
一、改進(jìn)扶貧管理，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧
（一）關(guān)于湖南省新化縣、吉林省和龍市貧困人口數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不完整的問(wèn)題。湖南省新化縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排核實(shí)，及時(shí)補(bǔ)充更正137名易地扶貧搬遷對(duì)象的身份信息；吉林省和龍市加大對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別工作力度，截至2017年9月，和龍市已清退不符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)1990人，修正登記錯(cuò)誤600余處。
（二）關(guān)于陜西省洛南縣、重慶市武隆區(qū)4.27萬(wàn)名參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建檔立卡貧困人口未享受個(gè)人繳費(fèi)部分財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題。2區(qū)、縣人民政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)清理底數(shù)，及時(shí)籌集資金發(fā)放上述漏補(bǔ)人員新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼446.61萬(wàn)元。
（三）關(guān)于4個(gè)縣6834名建檔立卡貧困家庭學(xué)生未享受普通高中學(xué)雜費(fèi)免除、雨露計(jì)劃補(bǔ)助等教育資助的問(wèn)題。江西省吉安縣、甘肅省靜寧縣和武山縣、湖南省慈利縣民政、教育等部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息清理，核定受資助學(xué)生名單。截至2017年9月，將95名不符合扶貧認(rèn)定條件的對(duì)象從補(bǔ)貼范圍內(nèi)移除，并向325名家庭貧困學(xué)生補(bǔ)發(fā)教育資助64.51萬(wàn)元；向6414名貧困家庭學(xué)生補(bǔ)發(fā)少免除的學(xué)雜費(fèi)62.15萬(wàn)元。
（四）關(guān)于4個(gè)省4個(gè)單位違規(guī)挪用扶貧資金276.25萬(wàn)元的問(wèn)題。遼寧省、陜西省、四川省和廣西壯族自治區(qū)相關(guān)地區(qū)和部門(mén)落實(shí)整改責(zé)任主體，明確整改時(shí)限，截至2017年9月，相關(guān)部門(mén)已收回71.15萬(wàn)元，205.1萬(wàn)元調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院等易地扶貧搬遷配套項(xiàng)目上使用，給予3名相關(guān)人員行政警告等處分，并印發(fā)扶貧資金使用的監(jiān)管辦法，建立資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）關(guān)于10個(gè)縣扶貧、涉農(nóng)等財(cái)政資金整合盤(pán)活不到位的問(wèn)題。山東省冠縣人民政府制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施辦法，截至2017年9月，應(yīng)納入整合范圍的1.88億元資金已完成整合；黑龍江省、安徽省、四川省、重慶市4省的9個(gè)縣人民政府加快資金盤(pán)活利用，將收回的5468.95萬(wàn)元結(jié)存資金用于推進(jìn)牧區(qū)節(jié)水灌溉、農(nóng)村村道建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。
二、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，盤(pán)活存量資金
（一）關(guān)于人民銀行未及時(shí)將同業(yè)存單納入同業(yè)負(fù)債監(jiān)管指標(biāo)的問(wèn)題。2017年8月，人民銀行發(fā)布報(bào)告，明確將資產(chǎn)規(guī)模5000億元以上銀行發(fā)行的一年（含）以內(nèi)的同業(yè)存單納入宏觀審慎評(píng)估體系同業(yè)負(fù)債占比指標(biāo)進(jìn)行考核，并公告金融機(jī)構(gòu)自9月1日起不得新發(fā)行期限超過(guò)1年期（不含）的同業(yè)存單，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)。
（二）關(guān)于浙江省安吉縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)虛增項(xiàng)目投資額，違規(guī)舉借政府性債務(wù)8億元的問(wèn)題。截至2017年8月，安吉縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)已歸還上述8億元銀行貸款，并對(duì)4名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了警告、誡勉談話等黨紀(jì)處分和組織處理。
（三）關(guān)于教育部和6個(gè)省5.89億元財(cái)政存量資金未及時(shí)盤(pán)活使用的問(wèn)題。教育部和天津、浙江、江西、湖北、貴州、吉林6省財(cái)政部門(mén)及時(shí)盤(pán)活上述資金，統(tǒng)籌用于學(xué)校、醫(yī)院、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
三、推進(jìn)“放管服”改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
（一）關(guān)于安徽、江西、甘肅等6個(gè)省23個(gè)單位違規(guī)預(yù)留或未及時(shí)清退工程建設(shè)領(lǐng)域保證金4.11億元。6省相關(guān)部門(mén)成立專項(xiàng)清退小組，開(kāi)展清退工作。截至2017年9月，已退還保證金4.05億元；因聯(lián)系困難、投標(biāo)單位違約等無(wú)法清退或需扣除、緩?fù)说?/font>653.39萬(wàn)元，已上繳財(cái)政或移交招標(biāo)單位處理。
（二）關(guān)于黑龍江省樺南縣國(guó)家稅務(wù)局應(yīng)退未退企業(yè)稅款6985.03萬(wàn)元的問(wèn)題。樺南縣國(guó)家稅務(wù)局根據(jù)地方財(cái)力制定分期退稅計(jì)劃，及時(shí)向企業(yè)退還應(yīng)退未退企業(yè)資源綜合利用增值稅。截至2017年9月，上述稅款已分三期全部退還企業(yè)，長(zhǎng)期占?jí)浩髽I(yè)資金的問(wèn)題得到有效解決。
（三）關(guān)于吉林省工程咨詢服務(wù)中心、中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心等4個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)646.6萬(wàn)元的問(wèn)題。4個(gè)單位制定整改方案，積極清退違規(guī)收取的評(píng)審費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等。截至2017年9月，已退還違規(guī)收費(fèi)435.54萬(wàn)元，并對(duì)3名相關(guān)責(zé)任人給予警示談話等處理。
（四）關(guān)于質(zhì)檢總局主管的5家協(xié)會(huì)違規(guī)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，其中3家協(xié)會(huì)違規(guī)設(shè)立職業(yè)資格的問(wèn)題。5家協(xié)會(huì)分別印發(fā)《關(guān)于不再參與“中國(guó)航天質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)審活動(dòng)的通知》（質(zhì)協(xié)字〔2017〕8號(hào)）等8個(gè)通知，向社會(huì)公告停止或取消違規(guī)評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)和違規(guī)設(shè)立職業(yè)資格。
（五）關(guān)于國(guó)家能源局大壩中心、北京市金融局、內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局違規(guī)開(kāi)展檢查驗(yàn)收、設(shè)立前置審批條件的問(wèn)題。2017年9月，國(guó)家能源局召開(kāi)會(huì)議，責(zé)成大壩中心停止開(kāi)展竣工及蓄水安全鑒定和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢查驗(yàn)收業(yè)務(wù)；2017年8月，北京市金融局對(duì)《北京市交易場(chǎng)所管理辦法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂，不再將加入首都要素市場(chǎng)協(xié)會(huì)作為交易場(chǎng)所開(kāi)業(yè)的前置條件；內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委按照相關(guān)文件要求，不再將水資源論證報(bào)告書(shū)作為火電項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
（一）關(guān)于寶雞至蘭州客運(yùn)專線部分工程進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。寶雞至蘭州客運(yùn)專線建設(shè)單位蘭新鐵路甘青有限公司組織鐵路參建單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工力量，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。截至2017年7月，寶雞至蘭州客運(yùn)專線比原計(jì)劃提前半年通車(chē)。
（二）關(guān)于江蘇省長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道二期工程2.6億元中央專項(xiàng)資金未及時(shí)到位、影響工程進(jìn)度的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)加快資金撥付，2015年11月，該筆資金撥付到位，項(xiàng)目后續(xù)資金也均按投資計(jì)劃和預(yù)算及時(shí)到位，確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。2016年7月，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“初通”，并對(duì)航行船舶試開(kāi)放。2017年6月，整治建筑物工程已交工驗(yàn)收。
（三）關(guān)于重慶市綦江區(qū)社會(huì)福利院和社會(huì)福利院兒童收養(yǎng)部項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。綦江區(qū)多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，一是修訂和出臺(tái)政府投資項(xiàng)目及資金周轉(zhuǎn)的管理辦法，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位；二是建立矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，倒排工期推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。截至2017年9月，福利院和兒童收養(yǎng)部項(xiàng)目土建部分已建設(shè)完工。
附件3
2017年第三季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
一、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作方面
（一）11個(gè)省的29個(gè)州縣落實(shí)易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位，國(guó)資委督促中央企業(yè)落實(shí)幫扶政策不到位。
| 序號(hào)
|
政策措施
|
具體問(wèn)題
|
涉及地區(qū)
|
涉及
人（戶）數(shù)
|
涉及
項(xiàng)目數(shù)
|
涉及資金（萬(wàn)元）
|
| 1
|
易地
扶貧
搬遷
|
2016年至2017年，3個(gè)縣的40個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目未進(jìn)行前期地質(zhì)勘測(cè)手續(xù)等即開(kāi)工建設(shè)，部分地區(qū)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，涉及1864人。
|
云南省蘭坪縣；四川省昭覺(jué)縣、越西縣
|
1864
|
40
|
_
|
| 由于相關(guān)部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，貴州省冊(cè)亨縣將89戶401人已領(lǐng)取危房改造補(bǔ)貼、不符合易地扶貧搬遷條件的人口列入2017年度搬遷對(duì)象。
|
貴州省冊(cè)亨縣
|
401
|
_
|
_
|
| 截至2017年9月，3個(gè)縣于2015年至2016年竣工的部分易地扶貧搬遷項(xiàng)目仍未完成道路、水電等配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致412戶1648人未能及時(shí)入住。
|
廣東省饒平縣；四川省昭覺(jué)縣、甘洛縣
|
1648
|
3
|
_
|
| 2
|
教育扶貧
|
因用地批復(fù)緩慢，四川省昭覺(jué)縣2個(gè)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件項(xiàng)目逾期2年未開(kāi)工，涉及資金3000萬(wàn)元；云南省蘭坪縣3.92萬(wàn)平方米危房校舍未得到及時(shí)改造，97所學(xué)校學(xué)生在臨時(shí)活動(dòng)板房中上課。
|
四川省昭覺(jué)縣；云南省蘭坪縣
|
_
|
3
|
3000
|
| 3
|
健康扶貧
|
由于相關(guān)部門(mén)缺乏溝通、審核不嚴(yán)等原因，3個(gè)縣13755名貧困人口未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
|
山西省寧武縣；云南省彝良縣、怒江州
|
13755
|
_
|
_
|
| 由于未按要求落實(shí)政策等原因，9個(gè)縣的590730名參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建檔立卡貧困人口未按規(guī)定享受個(gè)人繳費(fèi)部分的財(cái)政補(bǔ)貼，涉及資金8762.41萬(wàn)元。
|
山西省寧武縣；湖北省巴東縣、建始縣；四川省涼山州；云南省彝良縣、福貢縣、貢山縣和蘭坪縣；重慶市石柱縣
|
590730
|
_
|
8762.41
|
| 由于建設(shè)資金不到位等，云南省怒江州有107個(gè)行政村未建設(shè)衛(wèi)生室。
|
云南省怒江州
|
_
|
_
|
_
|
| 由于多頭管理、相關(guān)配套政策不完善等，9個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)“一站式醫(yī)療”信息交換和即時(shí)結(jié)算等健康扶貧政策。
|
山西省寧武縣；四川省涼山州普格縣、喜德縣、昭覺(jué)縣、鹽源縣、布拖縣、西昌市、雷波縣、寧南縣
|
_
|
_
|
_
|
| 4
|
金融扶貧
|
2007年至2016年，2個(gè)縣在開(kāi)展扶貧小額信貸工作中，向農(nóng)戶自立服務(wù)社收取項(xiàng)目監(jiān)測(cè)費(fèi)186.76萬(wàn)元，增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。
|
福建省福安市、霞浦縣
|
_
|
_
|
186.76
|
| 貴州省在制定扶貧小額信貸政策時(shí)，未對(duì)貸款轉(zhuǎn)借作出明確限定，冊(cè)亨縣政府?dāng)U大“特惠貸”資金使用范圍，組織農(nóng)戶將2.75億元小額扶貧貸款轉(zhuǎn)借政府融資平臺(tái)使用。
|
貴州省冊(cè)亨縣
|
_
|
_
|
27500
|
| 5
|
交通扶貧
|
由于施工管理不到位、組織實(shí)施不當(dāng)?shù)仍颍F州省望謨縣的5個(gè)農(nóng)村公路項(xiàng)目逾期超過(guò)1年仍未完工，涉及總投資3508.64萬(wàn)元。
|
貴州省望謨縣
|
_
|
5
|
3508.64
|
| 為完成上級(jí)考核任務(wù)，四川省昭覺(jué)縣2015年至2017年實(shí)施的14個(gè)農(nóng)村公路項(xiàng)目因資金缺乏而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致完工后出現(xiàn)路面毀損等質(zhì)量問(wèn)題，涉及資金4646萬(wàn)元。
|
四川省昭覺(jué)縣
|
_
|
14
|
4646
|
| 6
|
社保兜底扶貧
|
由于相關(guān)部門(mén)對(duì)貧困人口數(shù)據(jù)信息管理不嚴(yán)且未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，寧武縣農(nóng)村低保戶和五保戶共184戶、190人未按照國(guó)家規(guī)定納入建檔立卡貧困人口。
|
山西省寧武縣
|
190
|
_
|
_
|
| 7
|
資產(chǎn)收益扶貧
|
2012年至2017年8月，沭陽(yáng)縣使用脫貧奔小康財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和精準(zhǔn)扶貧資金2.48億元用于股權(quán)投資和經(jīng)營(yíng)性投資，年均投資收益率僅為2.19%；5年累計(jì)向19.21萬(wàn)戶低收入農(nóng)戶實(shí)際分配投資收益3684.36萬(wàn)元，年戶均分紅僅有38.36元，扶貧效果不佳。
|
江蘇省沭陽(yáng)縣
|
192100
|
_
|
24829.49
|
| 8
|
國(guó)有企業(yè)幫扶
|
國(guó)資委對(duì)“百縣萬(wàn)村”、“同舟工程”活動(dòng)督導(dǎo)不力，對(duì)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)未認(rèn)真核實(shí)，也未及時(shí)督促整改，至2017年9月，仍有13家企業(yè)未完全落實(shí)相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目。
|
國(guó)資委
|
_
|
13
|
_
|
| 9
|
陽(yáng)光化管理
|
5個(gè)縣扶貧工作陽(yáng)光化管理不到位，未對(duì)小額扶貧貸款扶持對(duì)象、以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況等信息進(jìn)行陽(yáng)光公示。
|
黑龍江省湯原縣；江西省余干縣；云南省貢山縣、蘭坪縣、福貢縣
|
_
|
_
|
_
|
| 合計(jì)
|
|
|
78
|
72433.3
|
（二）9個(gè)省的18個(gè)縣因資金統(tǒng)籌盤(pán)活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等原因，3.55億元資金閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上，資金類別包括以前年度財(cái)政涉農(nóng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等。
（三）7個(gè)省10個(gè)州縣的84個(gè)單位或個(gè)人違規(guī)使用資金11299.12萬(wàn)元。
一是5個(gè)縣的79個(gè)單位或個(gè)人通過(guò)虛報(bào)工程量、重復(fù)申報(bào)等方式套取資金225.18萬(wàn)元。
| 序號(hào)
|
涉及地區(qū)
|
具體問(wèn)題
|
涉及單位數(shù)量
|
涉及
資金
（萬(wàn)元）
|
| 1
|
黑龍江省湯原縣、樺南縣
|
2014年至2016年，由于黑龍江省湯原縣扶貧辦等部門(mén)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，致使7個(gè)扶貧項(xiàng)目的施工單位以虛報(bào)工程完成量方式騙取扶貧資金55.15萬(wàn)元。
2015年至2016年，黑龍江省樺南縣農(nóng)村飲水安全工程未按實(shí)施方案施工，存在偷工減料問(wèn)題，該縣水務(wù)局驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，多支付工程款22.02萬(wàn)元。
|
8
|
77.17
|
| 2
|
廣東省饒平縣、乳源縣
|
由于縣政府未能協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作、縣扶貧辦及鎮(zhèn)政府審核把關(guān)不嚴(yán)，廣東省饒平縣、乳源縣70戶人員騙取套取搬遷財(cái)政補(bǔ)助資金123萬(wàn)元。
|
70
|
123
|
| 3
|
重慶市武隆區(qū)
|
2015年，重慶市武隆區(qū)火爐鎮(zhèn)政府在未按計(jì)劃建設(shè)人行便道14.34公里的情況下出具虛假驗(yàn)收資料，套取道路建設(shè)補(bǔ)助資金25.01萬(wàn)元，資金結(jié)存在區(qū)財(cái)政代管資金賬戶。
|
1
|
25.01
|
| 合計(jì)
|
79
|
225.18
|
二是1個(gè)州和4個(gè)縣的5個(gè)單位違規(guī)將扶貧資金11073.94萬(wàn)元，用于市政設(shè)施建設(shè)、企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)等非扶貧領(lǐng)域及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的公務(wù)接待、職工福利等支出。
| 序號(hào)
|
涉及
地區(qū)
|
具體問(wèn)題
|
涉及單位或個(gè)人
數(shù)量
|
涉及資金
（萬(wàn)元）
|
| 1
|
四川省涼山州
|
2016年，涼山州扶貧局違規(guī)在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)3.78萬(wàn)元、臨時(shí)工工資及借用人員目標(biāo)獎(jiǎng)等42.51萬(wàn)元；在珠海幫扶資金中列支接待費(fèi)5.38萬(wàn)元。
|
1
|
51.67
|
| 2
|
云南省貢山縣
|
2015年至2017年，云南省貢山縣扶貧辦將扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)69.27萬(wàn)元用于支付日常辦公支出等。
|
1
|
69.27
|
| 3
|
青海省共和縣
|
2017年，青海省共和縣扶貧開(kāi)發(fā)局將扶貧產(chǎn)業(yè)到戶資金1104萬(wàn)元投資入股企業(yè)，約定用于種植及深加工，該企業(yè)違規(guī)將其中828萬(wàn)元出借給房地產(chǎn)企業(yè)，用于文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等。
|
1
|
828
|
| 4
|
四川省昭覺(jué)縣
|
經(jīng)昭覺(jué)縣政府決定，該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司將以建檔立卡貧困戶名義申請(qǐng)的8725萬(wàn)元扶貧小額信貸資金，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公司日常辦公經(jīng)費(fèi)等。
|
1
|
8725
|
| 5
|
廣西壯族自治區(qū)龍勝縣
|
2015年至2016年，龍勝縣興龍城市投資有限公司挪用易地扶貧搬遷資金1400萬(wàn)元，用于支付體育綜合樓項(xiàng)目工程款。
|
1
|
1400
|
| 合計(jì)
|
5
|
11073.94
|
（四）7個(gè)省11個(gè)縣的22個(gè)扶貧項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金3783.23萬(wàn)元。
| 序號(hào)
|
問(wèn)題類別
|
涉及
地區(qū)
|
具體問(wèn)題
|
涉及項(xiàng)目數(shù)量
|
涉及資金
（萬(wàn)元）
|
| 1
|
由于前期調(diào)查不充分或后期工作不到位等原因，扶貧項(xiàng)目效果不佳
|
黑龍江省湯原縣
|
因前期項(xiàng)目選址不合理，黑龍江省湯原縣7棟食用菌大棚建成后未使用即被拆除，涉及扶貧資金30.2萬(wàn)元。
|
1
|
30.2
|
| 湖北省巴東縣
|
由于未按項(xiàng)目實(shí)施方案組建專業(yè)合作社，2015年至2016年，巴東縣官渡口鎮(zhèn)巫峽口村黃金梨產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目缺乏技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致建成后落果嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差，涉及扶貧資金55萬(wàn)元。
|
1
|
55
|
| 云南省貢山縣
|
由于前期論證不充分，2014年云南省貢山縣2個(gè)旅游服務(wù)中心建成后未發(fā)揮效益，涉及扶貧資金222.83萬(wàn)元。
|
2
|
222.83
|
| 四川省昭覺(jué)縣、甘洛縣
|
由于前期論證不充分、將不適合種植的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入計(jì)劃，四川省昭覺(jué)縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃林項(xiàng)目成活率低，效益不佳，涉及扶貧資金37.95萬(wàn)元。
甘洛縣旭日田園種養(yǎng)殖業(yè)觀光農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目實(shí)施方案中的養(yǎng)殖項(xiàng)目未實(shí)施，果苗種植效果不及預(yù)期，整治河灘損毀嚴(yán)重，項(xiàng)目整體效益不佳，涉及扶貧資金30萬(wàn)元。
|
4
|
67.95
|
| 重慶市武隆區(qū)
|
由于立項(xiàng)審核不嚴(yán)、后期管護(hù)不到位，2013年至2014年，重慶市武隆區(qū)1個(gè)肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目和1個(gè)水果采摘項(xiàng)目均未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，養(yǎng)殖場(chǎng)和果林已經(jīng)荒廢，涉及扶貧資金90萬(wàn)元。
|
2
|
90
|
| 2
|
部分扶貧項(xiàng)目建成后閑置
|
黑龍江省樺南縣、湯原縣
|
黑龍江省樺南縣4棟肉牛標(biāo)準(zhǔn)化育肥場(chǎng)2016年9月建成后閑置至今，涉及資金354.94萬(wàn)元。
由于監(jiān)管不到位、未配套水電附屬設(shè)施等原因，黑龍江省湯原縣3個(gè)村的94棟食用菌大棚建成后閑置，涉及扶貧資金417.31萬(wàn)元。
|
4
|
772.25
|
| 貴州省冊(cè)亨縣
|
因缺乏明確運(yùn)作思路，貴州省冊(cè)亨縣電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和105個(gè)村級(jí)體驗(yàn)店2016年底建成后一直閑置，涉及扶貧資金1372.8萬(wàn)元。
|
1
|
1372.8
|
| 四川省 昭覺(jué)縣、甘洛縣
|
由于檢測(cè)中心不具備安裝設(shè)備的條件、未配套相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)和安排專人負(fù)責(zé)等原因，昭覺(jué)縣、甘洛縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心項(xiàng)目閑置，扶貧項(xiàng)目未發(fā)揮效益，涉及投資144萬(wàn)元。
昭覺(jué)縣投入31.2萬(wàn)元建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體驗(yàn)中心，因無(wú)專門(mén)人員管理、沒(méi)有企業(yè)入駐，中心迄今尚未運(yùn)行，也未開(kāi)展電商業(yè)務(wù)。
|
2
|
175.2
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| 吉林省安圖縣
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因未按設(shè)計(jì)施工，安圖縣石門(mén)鎮(zhèn)榆樹(shù)川村1214平方米無(wú)公害蔬菜大棚于2016年10月末完工后未投入使用，涉及扶貧資金70萬(wàn)元。
|
1
|
70
|
| 3
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獲得扶貧資金后未落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
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黑龍江省湯原縣
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黑龍江省湯原縣在未與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制情況下，將2014年花費(fèi)195萬(wàn)元扶貧資金修建的養(yǎng)殖廠轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)。
|
1
|
195
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| 云南省福貢縣
|
云南省福貢縣2016年建設(shè)的蛋雞養(yǎng)殖暨有機(jī)化肥廠產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目尚未與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，涉及扶貧資金400萬(wàn)元。
|
1
|
400
|
| 貴州省望謨縣
|
2015年，貴州省望謨縣將211萬(wàn)元種羊場(chǎng)項(xiàng)目扶貧資金全部投入7個(gè)養(yǎng)殖大戶，未與貧困戶建立明確的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
|
1
|
211
|
| 四川省昭覺(jué)縣
|
2016年，四川省昭覺(jué)縣將121萬(wàn)元脫貧攻堅(jiān)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目資金支付給合作社、種養(yǎng)殖大戶，未與貧困戶建立明確的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
|
1
|
121
|
| 合計(jì)
|
22
|
3783.23
|
（五）5個(gè)省6個(gè)縣的195個(gè)扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范。一是四川省昭覺(jué)縣的19個(gè)無(wú)資質(zhì)個(gè)人或單位借用其他企業(yè)資質(zhì)承攬121個(gè)扶貧項(xiàng)目，涉及金額11480.42萬(wàn)元；二是黑龍江省湯原縣、重慶市武隆區(qū)、四川省昭覺(jué)縣、甘洛縣、廣西壯族自治區(qū)龍勝縣、海南省五指山市6個(gè)縣的74個(gè)扶貧項(xiàng)目存在招投標(biāo)不規(guī)范或違規(guī)轉(zhuǎn)包問(wèn)題，涉及資金4789.43萬(wàn)元。
（六）個(gè)別縣脫貧認(rèn)定工作不精準(zhǔn)。福建省福安市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在進(jìn)行脫貧認(rèn)定時(shí)，未全面對(duì)貧困戶義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全情況是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)予以核實(shí)；湖北省巴東縣將948名因病致貧但未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的貧困人口認(rèn)定為脫貧對(duì)象；云南省怒江州、四川省昭覺(jué)縣將163戶住房安全問(wèn)題未解決的貧困人口認(rèn)定為脫貧對(duì)象。
（七）個(gè)別地區(qū)扶貧工作不扎實(shí)。
安徽省部分地區(qū)為追求數(shù)量完成任務(wù)違規(guī)發(fā)放扶貧小額信貸。2017年4月，針對(duì)全國(guó)扶貧小額信貸排名靠后的問(wèn)題，安徽省人民政府辦公廳發(fā)文要求全省新增扶貧小額信貸規(guī)模80億元，按貧困戶數(shù)分配任務(wù)至各市。其中，安慶市、滁州市等地不顧地方實(shí)際，對(duì)信貸任務(wù)翻倍加碼，同時(shí)，為追求數(shù)量完成任務(wù)，以“分貸統(tǒng)還”模式向不符合貸款主體條件的平臺(tái)公司等放貸24.06億元，由用款企業(yè)定期向貧困戶分紅，難以調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。
二、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面
（一）江西省九江市違規(guī)舉借政府性債務(wù)4億元并長(zhǎng)期閑置。2016年2月，江西省九江市土地儲(chǔ)備中心以暫緩執(zhí)行的土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，向九江銀行股份有限公司貸款形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)4億元。截至2017年8月底，上述資金尚未實(shí)際支出，貸款資金長(zhǎng)期閑置。
（二）陜西省韓城市違規(guī)舉借政府性債務(wù)3.57億元。2017年1月至7月，韓城市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市旅游發(fā)展委員會(huì)等4個(gè)部門(mén)向韓城市城市投資（集團(tuán)）有限公司和韓城市旅游投資有限責(zé)任公司借款3.57億元，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)3.57億元。
（三）甘肅省蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局違規(guī)出具承諾函，形成政府性債務(wù)1.92億元。2016年1月，蘭州新區(qū)管委會(huì)全資企業(yè)蘭州新區(qū)中霖農(nóng)林水資源投資開(kāi)發(fā)有限公司，向蘭州銀行新區(qū)分行借款2億元用于蘭州新區(qū)職教園區(qū)生態(tài)綠化及七號(hào)湖調(diào)蓄水庫(kù)工程，蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局出具承諾函承諾以財(cái)政撥付該局的生態(tài)建設(shè)資金作為還款來(lái)源。截至2017年8月底，蘭州新區(qū)中霖農(nóng)林水資源投資開(kāi)發(fā)有限公司已用財(cái)政資金償還上述債務(wù)750萬(wàn)元，余額19250萬(wàn)元構(gòu)成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)。
（四）湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)違規(guī)出具承諾函，形成政府性債務(wù)1.4億元。2016年6月，望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)全資子公司望城經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司，與中國(guó)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金有限公司簽訂10年期、年投資收益率1.2%的基金投資協(xié)議，借款1.4億元用于望城經(jīng)開(kāi)區(qū)電子信息化產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，望城區(qū)人民政府出具承諾函，承諾以財(cái)政資金回購(gòu)中國(guó)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金有限公司投入的資本金。截至2017年8月底，債務(wù)余額1.4億元構(gòu)成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)。
（五）海南省?？谑羞`規(guī)出具承諾函，形成政府性債務(wù)53.43億元。2015年1月至2017年8月，海南省?？谑懈骷?jí)財(cái)政及國(guó)土等政府部門(mén)分別發(fā)函，共要求61家企業(yè)和單位出資墊付征地拆遷資金，并承諾待相關(guān)土地出讓金上繳市財(cái)政后，由財(cái)政安排資金進(jìn)行償還。截至2017年8月底，61家企業(yè)和單位累計(jì)墊付征地拆遷資金55.44億元，其中53.43億元尚未歸還，形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)。
（六）4個(gè)省的10個(gè)市縣（區(qū)）虛增財(cái)政收入15.49億元。
| 序號(hào)
|
地區(qū)
|
時(shí)間
|
具體情況
|
問(wèn)題金額
（萬(wàn)元）
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| 1
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云南省澄江縣
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2017年
|
2017年6月，澄江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款名義將項(xiàng)目建設(shè)資金上繳至縣財(cái)政局，虛增財(cái)政收入1299.73萬(wàn)元。
|
1299.73
|
| 2
|
湖南省望城區(qū)
|
2014年至2016年
|
2014年至2016年，望城區(qū)通過(guò)虛假劃撥政府辦公樓產(chǎn)權(quán)方式由望城區(qū)產(chǎn)權(quán)交易管理中心繳納國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入123748萬(wàn)元。
|
123748
|
| 3
|
吉林省白山市及所轄6個(gè)縣（市）
|
2017年1月至7月
|
2017年1月至7月，白山市及所轄的6個(gè)縣（市）、通過(guò)將財(cái)政撥付的項(xiàng)目建設(shè)資金或醫(yī)院經(jīng)營(yíng)收入等作為行政事業(yè)性收入繳入國(guó)庫(kù)方式虛增財(cái)政收入11000萬(wàn)元，通過(guò)將財(cái)政資金撥付至相關(guān)部門(mén)后再以預(yù)繳耕地占用稅的名義虛增財(cái)政收入16857.71萬(wàn)元。 |
27857.71
|
| 4
|
重慶市巴南區(qū)
|
2016年
|
2016年，巴南區(qū)通過(guò)向2家民辦學(xué)校收取國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入后再進(jìn)行返還的方式虛增財(cái)政收入2000萬(wàn)元。
|
2000
|
| 合計(jì)
|
154905.44
|
三、污染防治方面
（一）陜西省、深圳市的13個(gè)項(xiàng)目未按要求開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。
| 序號(hào)
|
涉及
地區(qū)
|
規(guī)劃/項(xiàng)目名稱
|
具體問(wèn)題
|
相關(guān)規(guī)定
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| 1
|
陜西省
|
陜西省延安能源化工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用示范、光伏扶貧等12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目
|
截至2017年9月底，12個(gè)項(xiàng)目在未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期環(huán)境保護(hù)手續(xù)的情況下，違規(guī)開(kāi)工建設(shè)，涉及總投資43.91億元。
|
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。
|
| 2
|
深圳市
|
深圳市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收項(xiàng)目
|
由于政府長(zhǎng)期未落實(shí)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解廠項(xiàng)目用地等，自2013年至2017年9月底，深圳市1家報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收公司在未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)的情況下，先后在多處臨時(shí)租賃場(chǎng)地拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)，存在環(huán)境污染隱患。
|
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2015年環(huán)境保護(hù)部第33號(hào)令）第U類第155條規(guī)定：廢電子電器產(chǎn)品、廢電池、廢汽車(chē)、廢電機(jī)……再生利用，屬于應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)項(xiàng)目。
|
（二）江西、甘肅2省的3個(gè)工業(yè)園區(qū)未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)污水處理設(shè)施，部分超標(biāo)污水直排河道。由于相關(guān)地方政府重視不夠、項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢等，截至2017年9月底，江西省九江市沙城工業(yè)園、江西省廬山市工業(yè)園（原星子工業(yè)園）、甘肅省鎮(zhèn)原縣金龍工業(yè)集中區(qū)未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)污水處理設(shè)施，甘肅省鎮(zhèn)原縣金龍工業(yè)集中區(qū)內(nèi)部分企業(yè)超標(biāo)污水直排河道。
（三）12個(gè)省的87個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目未按時(shí)完工或建成后閑置，涉及投資33.91億元。
| 序號(hào)
|
項(xiàng)目類型
|
涉及地區(qū)
|
問(wèn)題類型
|
項(xiàng)目個(gè)數(shù)
|
涉及總投資（萬(wàn)元）
|
具體問(wèn)題
|
| 1
|
污水處理項(xiàng)目
|
北京市、江西省
|
閑 置
|
56
|
16437.52
|
北京市、江西省南昌市和贛州市56個(gè)已于2016年6月底前完工的項(xiàng)目，由于工藝落后、管理不善、配套管網(wǎng)未建成等，項(xiàng)目閑置超過(guò)1年。
|
| 吉林省、湖南省、廣東省
|
未完工
|
4
|
53549.88
|
吉林省圖們經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、湖南省華容縣、廣東省潮州市的4個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃于2015年底前完工，由于前期工作推進(jìn)緩慢等，截至2017年9月底，項(xiàng)目尚未完工。
|
| 2
|
垃圾處理項(xiàng)目
|
安徽省、湖南省
|
未完工
|
4
|
45519.57
|
安徽省淮南市和銅陵市、湖南省華容縣的4個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃于2015年底前完工，由于前期工作推進(jìn)緩慢、資金短缺等，截至2017年9月底，項(xiàng)目尚未完工。
|
| 3
|
重金屬污染治理項(xiàng)目
|
山東省、湖南省、四川省
|
未完工
|
9
|
191373.87
|
山東省濟(jì)南市、湖南省郴州市和株洲市、四川省涼山彝族自治州的9個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃于2015年底至2016年6月完工，由于前期工作準(zhǔn)備不足等，截至2017年9月底，項(xiàng)目尚未完工。
|
| 4
|
京津風(fēng)沙源治理工程
|
陜西省
|
未完工
|
1
|
3307.38
|
京津風(fēng)沙源治理二期工程陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)水利水保項(xiàng)目計(jì)劃于2015年底完工，由于配套資金未到位，截至2017年9月，尚有262處節(jié)水灌溉工程未實(shí)施。
|
| 5
|
湖泊保護(hù)項(xiàng)目
|
湖北省
|
閑 置
|
4
|
12515
|
湖北省孝感市澴東湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工程中4個(gè)垃圾污水處理項(xiàng)目，于2016年7月前完工，由于配套設(shè)施未建成，項(xiàng)目閑置超過(guò)1年。
|
| 河北省、湖北省
|
未完工
|
8
|
13261.22
|
河北省保定市白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程中5個(gè)生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目、湖北省孝感市澴東湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工程中3個(gè)垃圾污水處理項(xiàng)目，計(jì)劃2016年7月前完工，由于資金不足、建設(shè)規(guī)模變更等，截至2017年9月，項(xiàng)目尚未完工。
|
| 6
|
海島保護(hù)項(xiàng)目
|
遼寧省
|
未完工
|
1
|
3127
|
遼寧省大連市大王家島生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目計(jì)劃于2013年10月完工，由于前期準(zhǔn)備工作不充分，原實(shí)施方案調(diào)整變更，截至2017年9月底，項(xiàng)目未完工。
|
| 合計(jì) |
|
|
|
87
|
339091.44
|
|
四、去產(chǎn)能方面
（一）陜西省延安市1處煤礦未按規(guī)定關(guān)閉退出。按照陜西省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，2016年陜西省延安市應(yīng)關(guān)閉煤礦6處，退出產(chǎn)能150萬(wàn)噸。截至2017年9月，尚有1處煤礦未關(guān)閉退出，涉及產(chǎn)能15萬(wàn)噸。
（二）寧夏回族自治區(qū)、吉林2省違規(guī)給予產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)或高耗能企業(yè)電費(fèi)補(bǔ)貼23.56億元。在國(guó)家嚴(yán)禁各地自行出臺(tái)對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)和高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠或電費(fèi)補(bǔ)貼的情況下，寧夏回族自治區(qū)2014年以來(lái)對(duì)區(qū)內(nèi)電解鋁、鋼鐵等高耗能行業(yè)部分企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼共計(jì)21.6億元；2016年至2017年9月，吉林省對(duì)省內(nèi)鋼鐵、煤炭及水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)給予電費(fèi)補(bǔ)貼1.96億元。
五、深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本方面
（一）13個(gè)部門(mén)和地區(qū)19家單位未及時(shí)清退或返還工程建設(shè)領(lǐng)域保證金37 713.94萬(wàn)元。其中：廣東、重慶等省的15家單位未按規(guī)定清退違規(guī)收取的土地復(fù)墾保證金等32 518.31萬(wàn)元；陜西、湖南等省的4家單位未及時(shí)返還到期的工程質(zhì)量保證金等5195.63萬(wàn)元。
（二）3個(gè)省的16家單位在國(guó)家明令停征、免征后仍違規(guī)繼續(xù)征收3項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等，共計(jì)186.17萬(wàn)元。
| 序號(hào)
|
涉及單位
|
涉及事項(xiàng)
|
具體問(wèn)題
|
相關(guān)規(guī)定
|
金額
（萬(wàn)元）
|
| 1
|
遼寧省阜新市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站
|
環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)
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2016年1月至2017年8月，阜新市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站向16家小微企業(yè)收取已免征的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)111.64萬(wàn)元。
|
財(cái)政部《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅〔2014〕101號(hào)）：對(duì)小微企業(yè)免征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目...... 29．環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)。
|
111.64
|
| 3
|
重慶市長(zhǎng)壽區(qū)等11個(gè)區(qū)縣交通委員會(huì)下屬運(yùn)管部門(mén)
|
機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)費(fèi)
|
2017年1月至7月，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)等11個(gè)區(qū)縣交通委員會(huì)下屬交管部門(mén)收取已停征的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)費(fèi)31.1萬(wàn)元。
|
重慶市道路運(yùn)輸管理局《關(guān)于規(guī)范〈機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)〉管理的通知》：駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到轄區(qū)運(yùn)管處（所）取得結(jié)業(yè)證書(shū)編號(hào)號(hào)段后，按照交通運(yùn)輸部統(tǒng)一式樣自行印制結(jié)業(yè)證書(shū)。
|
31.1
|
| 合計(jì)
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186.17
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（三）2項(xiàng)行政審批中介服務(wù)仍違規(guī)由企業(yè)負(fù)擔(dān)費(fèi)用822.04萬(wàn)元。
| 序號(hào)
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涉及單位
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中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)
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收費(fèi)時(shí)間
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相關(guān)規(guī)定
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金額
（萬(wàn)元）
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| 1
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中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)
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特種設(shè)備設(shè)計(jì)資質(zhì)評(píng)審前置中介服務(wù)費(fèi)
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2016年至2017年4月
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《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）：規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)……審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。
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77.83
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| 2
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福建省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院、廈門(mén)市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院、福建省特種設(shè)備協(xié)會(huì)
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特種設(shè)備生產(chǎn)單位鑒定評(píng)審費(fèi)
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2016年至2017年8月
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744.21
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| 合計(jì)
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822.04
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（四）4個(gè)部門(mén)和地區(qū)的5家單位依托行政權(quán)力及影響力通過(guò)指定中介服務(wù)、違規(guī)培訓(xùn)等收取費(fèi)用840.72萬(wàn)元。
| 序號(hào)
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涉及
單位
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收費(fèi)
事項(xiàng)
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收費(fèi)
時(shí)間
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具體問(wèn)題
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相關(guān)規(guī)定
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資金
（萬(wàn)元）
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| 1
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中國(guó)繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)
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國(guó)際物流師資格認(rèn)證培訓(xùn)費(fèi)
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2015年1月至2017年8月
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中國(guó)繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)在組織開(kāi)展國(guó)際物流師資格認(rèn)證項(xiàng)目時(shí)，違規(guī)要求參加考試的考生必須在其認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)使用協(xié)會(huì)組織編寫(xiě)的培訓(xùn)教材。2015年1月至2017年8月，所指定的8家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共取得培訓(xùn)及考試收入258.46萬(wàn)元，其中71.81萬(wàn)元上交給中國(guó)繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)。
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《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕73號(hào)）：嚴(yán)禁強(qiáng)制開(kāi)展考前培訓(xùn)以及以考試為名推行培訓(xùn)。
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71.81
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| 2
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北京市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)
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涉及保險(xiǎn)責(zé)任投保咨詢費(fèi)
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2016年至2017年9月
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北京市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)違規(guī)指定北京勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)北京地區(qū)工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)中介服務(wù)，該協(xié)會(huì)從中收取投保咨詢費(fèi)112.4萬(wàn)元。
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《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）：申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。
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112.4
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| 3
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湖北省衛(wèi)生計(jì)生委
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繼續(xù)教育電子信息化管理系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)
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2015年至2017年7月
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湖北省衛(wèi)生計(jì)生委以提供衛(wèi)生系統(tǒng)繼續(xù)教育電子信息化管理系統(tǒng)登錄權(quán)限和咨詢服務(wù)等名義，違規(guī)向湖北省醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)護(hù)人員收取服務(wù)費(fèi)448.78萬(wàn)元。
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財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)管理的通知》（財(cái)綜函〔2011〕14號(hào)）：社會(huì)團(tuán)體及其他組織通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)提供政府公開(kāi)信息和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)……不得以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義向企事業(yè)單位和個(gè)人收取任何經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用。
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448.78
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| 4
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湖北省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)辦公室
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申報(bào)省級(jí)醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)
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2014年至2016年
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湖北省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)辦公室向17個(gè)市（州）、省、部屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體違規(guī)收取評(píng)審費(fèi)71.37萬(wàn)元。
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《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕30號(hào)）：各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，堅(jiān)決制止各類針對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為，對(duì)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。
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71.37
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| 5
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福建省特種設(shè)備協(xié)會(huì)
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特種設(shè)備作業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)費(fèi)
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2016年至2017年8月
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福建省特種設(shè)備協(xié)會(huì)從事該省特種設(shè)備作業(yè)人員和檢驗(yàn)檢測(cè)人員的資格認(rèn)定考評(píng)工作，2016年至2017年8月，該協(xié)會(huì)違規(guī)開(kāi)展上述資格認(rèn)定培訓(xùn)并收取培訓(xùn)費(fèi)136.36萬(wàn)元。
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《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕73號(hào)）：舉辦職業(yè)資格考試的單位和機(jī)構(gòu)一律不得組織與考試相關(guān)的培訓(xùn)。
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136.36
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| 合計(jì)
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840.72
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（五）6家協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)違規(guī)收費(fèi)1878.97萬(wàn)元。
| 序號(hào)
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涉及 單位
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收費(fèi) 事項(xiàng)
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收費(fèi) 時(shí)間
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具體問(wèn)題
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相關(guān)規(guī)定
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資金 （萬(wàn)元）
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| 1
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中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)
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推廣宣傳費(fèi)用
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2014年至2016年
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中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)違規(guī)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，并向參評(píng)企業(yè)收取推廣宣傳費(fèi)192.79萬(wàn)元。
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全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定〉的通知》（國(guó)評(píng)組發(fā)〔2012〕2號(hào)）：表彰評(píng)比堅(jiān)持非營(yíng)利性原則……不得在評(píng)選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過(guò)其他方式變相收費(fèi)。
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192.79
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| 2
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中國(guó)廣告協(xié)會(huì)
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參賽費(fèi)、招商合作費(fèi)
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2017年1月至9月
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中國(guó)廣告協(xié)會(huì)授權(quán)下屬?gòu)V告公司委托上海勃飛文化傳播有限公司開(kāi)展“2017大中華區(qū)艾菲獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，并向參賽企業(yè)違規(guī)收取參賽費(fèi)、招商和合作費(fèi)等587.55萬(wàn)元。
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587.55
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| 3
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貴州省建筑業(yè)協(xié)會(huì)
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評(píng)比活動(dòng)申報(bào)、評(píng)審
費(fèi)
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2014年至2016年
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貴州省建筑業(yè)協(xié)會(huì)在開(kāi)展2014年至2016年度省級(jí)工法評(píng)選、優(yōu)秀施工企業(yè)評(píng)選、建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理評(píng)選活動(dòng)中，向參評(píng)企業(yè)收取工法申報(bào)費(fèi)29.4萬(wàn)元、評(píng)獎(jiǎng)費(fèi)50.16萬(wàn)元。
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79.56
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| 4
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深圳市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、深圳市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)
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申報(bào)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等
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2014年至2017年7月
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2015年至2017年5月，深圳市建筑業(yè)協(xié)會(huì)在開(kāi)展施工工法評(píng)選等評(píng)審項(xiàng)目活動(dòng)中，向參評(píng)企業(yè)違規(guī)收取申報(bào)費(fèi)等605.95萬(wàn)元。2014年至2017年7月，深圳市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)開(kāi)展行業(yè)“六個(gè)優(yōu)”等評(píng)比活動(dòng)，并向參評(píng)企業(yè)和個(gè)人收取評(píng)審費(fèi)等307.95萬(wàn)元。
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913.90
|
| 5
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中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)
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證書(shū)工本費(fèi)等
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2015年至2017年9月
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中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬中國(guó)機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室在中國(guó)機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)中違規(guī)向獲獎(jiǎng)單位收取證書(shū)工本費(fèi)等105.17萬(wàn)元。
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《社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)管理辦法》（2006年科技部第10號(hào)令）：社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)在評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中不得向候選人或者候選單位收取任何費(fèi)用。
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105.17
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| 合計(jì)
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1878.97
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（六）6項(xiàng)行政審批相關(guān)工作要求落實(shí)不到位或?qū)徟什桓?，給企業(yè)辦事造成不便。
| 序號(hào)
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涉及單位
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涉及事項(xiàng)
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具體問(wèn)題
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| 1
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民政部
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仍在要求申請(qǐng)人提交法定代表人離任或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人離任審計(jì)報(bào)告
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《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕11號(hào)）規(guī)定，關(guān)于基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)和注銷清算報(bào)告審計(jì)不再要求申請(qǐng)人提供審計(jì)報(bào)告，改由審批部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)。但截至2017年9月，民政部一直未按要求開(kāi)展委托，審計(jì)報(bào)告仍由申請(qǐng)人提交。
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| 2
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醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)中心
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創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序效率較低
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食品藥品監(jiān)管總局發(fā)文規(guī)定，自2014年3月1日起，設(shè)置創(chuàng)新醫(yī)療器械快速審批通道，受理后40個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)出具審查意見(jiàn)。2014年2月至2017年8月，食品藥品監(jiān)管總局醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)中心收到創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批申請(qǐng)產(chǎn)品666件，有269件審查期限超過(guò)規(guī)定時(shí)間，其中最長(zhǎng)的審批時(shí)間為108個(gè)工作日。
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| 3
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山西省發(fā)展改革委
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火電項(xiàng)目報(bào)建審批過(guò)程中，要求提供由無(wú)關(guān)部門(mén)開(kāi)具的證明
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按規(guī)定，煤電項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)，開(kāi)工支持性文件不得超出國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)建允許保留的42項(xiàng)審批事項(xiàng)。山西省發(fā)展改革委未對(duì)支持性文件加以明確，要求企業(yè)按42項(xiàng)審批事項(xiàng)范圍辦理，導(dǎo)致大部分企業(yè)要到多個(gè)部門(mén)辦理“不涉及此內(nèi)容”的證明，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
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| 4
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上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
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肥料登記行政審批事項(xiàng)調(diào)整不到位
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上海市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院文件發(fā)文調(diào)整行政審批事項(xiàng)后，上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)仍違規(guī)繼續(xù)將申請(qǐng)人進(jìn)行肥料產(chǎn)品檢測(cè)作為新辦、續(xù)展肥料登記行政審批的受理?xiàng)l件，并在續(xù)展肥料登記過(guò)程中要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料。
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| 5
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四川省國(guó)土資源廳
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未按規(guī)定清理取消“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審”行政審批事項(xiàng)前置條件
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四川省發(fā)文取消“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審”行政審批事項(xiàng)部分前置條件后，四川省國(guó)土資源廳出臺(tái)的《四川省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法實(shí)施細(xì)則》仍要求申請(qǐng)人提供已取消的可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、總平面布局圖等前置審批條件。
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六、其他方面
（一）江蘇、云南、四川3省的3個(gè)港口和鐵路等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)項(xiàng)目逾期1年未完工，涉及總投資81.67億元。
一是由于可研和初步設(shè)計(jì)編制倉(cāng)促、不夠優(yōu)化等原因，應(yīng)于2015年10月建成的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大港口項(xiàng)目南通港洋口港區(qū)爛沙洋北水道15萬(wàn)噸級(jí)航道項(xiàng)目尚未完工，涉及總投資11.47億元。
二是由于云南省昆明市拆遷補(bǔ)償款未及時(shí)兌付，應(yīng)于2016年6月建成的云桂鐵路引入昆明樞紐工程尚未完工，涉及總投資60億元。
三是由于四川省德陽(yáng)市安置補(bǔ)償資金未及時(shí)到位，應(yīng)于2016年6月建成的寶成線黃許鎮(zhèn)鐵路貨場(chǎng)擴(kuò)建工程尚未完工，涉及總投資10.2億元。
（二）1.79億元財(cái)政存量資金統(tǒng)籌盤(pán)活不到位。截至2017年8月底，海關(guān)系統(tǒng)、上海市、江西省、吉林省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、四川省涼山州、河南省淇縣和信陽(yáng)市2014年及以前年度1.79億元中央及非本級(jí)財(cái)政撥款存量資金、保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金等未及時(shí)統(tǒng)籌使用或清理盤(pán)活。
