受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君23日向全國(guó)人大常委會(huì)作2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。這也是全國(guó)人大常委會(huì)第三次聽取和審議審計(jì)查出問題的整改情況。

審計(jì)查出了哪些問題、整改情況如何，歷來受到社會(huì)廣泛關(guān)注。今年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議亮出四道“嚴(yán)令”，部署“限時(shí)按項(xiàng)逐條推進(jìn)整改”，切實(shí)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

“近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持揭示問題和促進(jìn)完善制度并重?！睂徲?jì)署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年整改報(bào)告分別對(duì)具體問題整改情況和長(zhǎng)效機(jī)制建立情況進(jìn)行反映，既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大的要求，也是審計(jì)監(jiān)督的目的所在。

三大“抓手”  夯實(shí)2017年整改基礎(chǔ)

“近年來審計(jì)查出問題的整改力度越來越大，整改長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全完善，整改效果逐年向好?！边@位負(fù)責(zé)人說。截至今年10月底，有關(guān)地方、部門和單位整改問題金額達(dá)到4872.5億元，能夠按金額計(jì)量的問題整改率達(dá)到95%；處理處分相關(guān)責(zé)任人員8123人次。

各地方、部門和單位認(rèn)真組織部署落實(shí)整改，三大“抓手” 夯實(shí)2017年整改基礎(chǔ)：

“誰(shuí)審計(jì)，誰(shuí)負(fù)責(zé)督促”，加大跟蹤督促檢查力度。審計(jì)署于今年8月至10月，組織全國(guó)1萬多名審計(jì)人員按項(xiàng)逐條對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，涉及31個(gè)?。▍^(qū)、市）、100多個(gè)中央部門和4000多家單位，確保整改結(jié)果全面、真實(shí)。

“對(duì)賬銷號(hào)”，確保整改責(zé)任落實(shí)到位?！跋嚓P(guān)單位各盡其職、通力協(xié)作，形成了強(qiáng)大的整改合力。”這位負(fù)責(zé)人說。一方面，各被審計(jì)單位履行整改主體責(zé)任，制定整改臺(tái)賬，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)；另一方面，有關(guān)部門認(rèn)真履行主管責(zé)任，積極推進(jìn)健全相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

“多管齊下”，推動(dòng)整改工作持續(xù)深化。這位負(fù)責(zé)人介紹，被審計(jì)單位通過上繳國(guó)庫(kù)、補(bǔ)征稅款、收回貸款和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等方式進(jìn)行整改；相關(guān)單位還舉一反三，查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)制度；將審計(jì)結(jié)果及整改情況納入干部獎(jiǎng)懲、考核等。

回應(yīng)民生關(guān)切 整改效果逐年向好

“把人民群眾關(guān)心的、與群眾利益直接相關(guān)問題的整改放在重要位置，把群眾滿意不滿意作為整改工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！边@位負(fù)責(zé)人介紹，今年具體問題整改情況體現(xiàn)出五大特點(diǎn)：

特點(diǎn)一——資金使用績(jī)效大大提高。如對(duì)閑置的扶貧、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金，各地多種方式統(tǒng)籌盤活使用。

特點(diǎn)二——涉及民生的問題得到優(yōu)先、重點(diǎn)整改。如在扶貧領(lǐng)域，在精準(zhǔn)識(shí)別、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、利益聯(lián)結(jié)、基層監(jiān)管等方面取得很大成效。

特點(diǎn)三——有效推動(dòng)重大改革措施和重大項(xiàng)目落實(shí)落地。如完善營(yíng)改增配套措施，健全涉企收費(fèi)管理機(jī)制，提升小微企業(yè)和涉農(nóng)業(yè)務(wù)金融服務(wù)效率，使減稅降費(fèi)等政策優(yōu)惠切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

特點(diǎn)四——國(guó)有資產(chǎn)資源管理更加嚴(yán)格規(guī)范。如相關(guān)央企認(rèn)真整改業(yè)績(jī)不實(shí)等問題，多措并舉化解企業(yè)境內(nèi)外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

特點(diǎn)五——相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。相關(guān)地方認(rèn)真整改審計(jì)指出的政府債務(wù)問題，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、化解違規(guī)舉債等。

此外，4部門同時(shí)公開關(guān)于地方政府債務(wù)、中央基建投資、扶貧資金、新能源汽車等重點(diǎn)事項(xiàng)的整改結(jié)果，也是今年整改工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

推動(dòng)深化改革 長(zhǎng)效機(jī)制建立成效顯現(xiàn)

今年，長(zhǎng)效機(jī)制建立情況首次納入審計(jì)整改報(bào)告，也表明審計(jì)部門將審計(jì)發(fā)揮作用的落腳點(diǎn)放在推動(dòng)完善制度和深化改革上。

胡澤君在作報(bào)告時(shí)表示，有關(guān)地方、部門和單位深入研究分析審計(jì)揭示的體制機(jī)制問題，著力建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。截至目前，共制定出臺(tái)、修訂完善規(guī)章制度2476項(xiàng)，涵蓋審計(jì)查出問題涉及的各個(gè)領(lǐng)域。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，有些問題是需要區(qū)分短期和中長(zhǎng)期問題。有些事項(xiàng)形成原因復(fù)雜，無論從做事積極性的鼓勵(lì)，還是從風(fēng)險(xiǎn)的真正化解來看，都要從發(fā)展的視角來解決問題，都要從適宜的制度建設(shè)上找答案。

審計(jì)署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于長(zhǎng)效機(jī)制建立情況，報(bào)告從5個(gè)部分、17個(gè)方面進(jìn)行了分類反映。

具體來看，集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是健全相關(guān)改革配套措施的長(zhǎng)效機(jī)制，如中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、財(cái)稅體制改革等；二是健全相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，如主管部門在扶貧考核方面出臺(tái)一系列制度；三是健全部門間協(xié)作配合的長(zhǎng)效機(jī)制，如6個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范地方政府舉債融資行為；四是健全審計(jì)查出問題整改的長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)資委專門印發(fā)通知部署整改工作。

“審計(jì)署做了很多工作，大大推動(dòng)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。”楊志勇對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建立表示贊同。

據(jù)介紹，審計(jì)署已按照國(guó)務(wù)院部署，研究起草了關(guān)于建立健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見，目前已征求了27個(gè)部門的意見建議。

這位負(fù)責(zé)人表示，下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)審計(jì)成果的整合挖掘，加強(qiáng)與紀(jì)檢、司法、主管部門等協(xié)作配合，促進(jìn)加大追責(zé)問責(zé)力度，加大審計(jì)結(jié)果公告力度。同時(shí)，在推進(jìn)審計(jì)相關(guān)改革過程中，將促進(jìn)審計(jì)查出問題的整改工作作為一項(xiàng)重要課題研究部署。（楊學(xué)嘉）