近年來，浙江省紹興市審計系統(tǒng)遵循“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計著力在“規(guī)范、創(chuàng)新、深化”上下功夫，取得了較好成效。據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，全市共審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部153人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記66人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長87人。查出違紀(jì)違規(guī)金額 3843.68萬元，管理不規(guī)范資金 41808.61萬元。通過審計，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理能力，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

    一、拓新模式，分類審計

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及面廣、工作量大，要做到全面覆蓋比較困難。因此，在審計項目安排上，該市實行了總量控制、分類審計，并在實踐中形成了“四種模式”：一是“捆綁式”。這種模式占68％左右，主要有書記離任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任，書記任中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任中，書記離任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任中，書記任中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任等四種形態(tài)的審計；二是“交接式”。這種模式占10％左右，對一些以財政撥款為主、預(yù)算外資金較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接采用離任交接替代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。如紹興縣主動做好離任交接中資金底、資產(chǎn)底、政策底、記錄底的審查鑒定工作；三是“抽審式”。這種模式占15％左右，上年已經(jīng)任期審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的離任，根據(jù)需要對其離任者進(jìn)行必要的抽審；四是“免審式”。這種模式占7％左右，上年已審計的，當(dāng)年離任一般不再重復(fù)審計。同時，注重對歷年審計資料的積累和分析，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)任期較短、換屆頻繁所產(chǎn)生的離任必審，審計項目委托過多，影響審計質(zhì)量等問題。

    綜合運用上述“四種模式”，紹興各縣（市、區(qū)）審計局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施年度審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力狀況、財政支出結(jié)構(gòu)、賬內(nèi)外政府負(fù)債情況、資產(chǎn)購建處置情況、對外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同管理情況等十大方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況作全面調(diào)查，通過對這些基本數(shù)據(jù)和情況的匯總和梳理分析，將一些共性、普遍性的問題揭示出來，并從宏觀層面深入地分析問題根源，從而將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別的、孤立的問題上升到面上問題，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的針對性。

    二、革新理念，深化內(nèi)涵

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。紹興各縣（市、區(qū)）審計局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，對審計內(nèi)容、評價辦法作了大膽探索，跳出傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計模式，牢固樹立“全部政府性資金”審計新理念，切實深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)涵：一是全面準(zhǔn)確界定全部政府性資金收支規(guī)模，做到不重不漏，客觀地反映被審計單位全部政府性資金的收支全貌；二是根據(jù)資金性質(zhì)對全部政府性資金進(jìn)行合理分類，強(qiáng)調(diào)前后年度分類口徑的一致性、可比性，在收入項目上重點關(guān)注土地等資源類收入，在支出上重點關(guān)注農(nóng)業(yè)、教育和基礎(chǔ)設(shè)施投入；三是根據(jù)“五保一掛”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的審計，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)新增負(fù)債和消化債務(wù)情況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡；四是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)全部政府性資金的收支結(jié)構(gòu)分析，全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)組織財政收入的合法性，支出安排的合理性。同時，重點突出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的籌集管理情況、農(nóng)村基本建設(shè)項目管理情況、農(nóng)村社會保障政策的落實情況、涉及農(nóng)村農(nóng)民的重大經(jīng)濟(jì)決策情況及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等五個方面，以資金走向為線索，以財政收支和經(jīng)濟(jì)運行情況為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)為依據(jù)，重點進(jìn)行評價與監(jiān)督。

    審計評價上，堅持從職責(zé)角度準(zhǔn)確界定書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的評價重點圍繞三個方面進(jìn)行：一是對內(nèi)部控制制度建設(shè)的評價；二是對重大經(jīng)濟(jì)決策及其效果的評價；三是對廉政建設(shè)情況的評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評價重點突出四個方面：一是對財政預(yù)算執(zhí)行的評價；二是對鎮(zhèn)政府本級行政經(jīng)費收支的評價；三是對內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行情況的評價；四是對廉政建設(shè)情況的評價。

    突出強(qiáng)調(diào)計算機(jī)在審計工作中的應(yīng)用，把開展計算機(jī)審計作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計層次的主要手段。如嵊州市審計局積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計的計算機(jī)軟件開發(fā)，在審前調(diào)查階段利用計算機(jī)輔助審計軟件，完成一些常規(guī)數(shù)據(jù)資料的收集，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向、橫向比較，分析有關(guān)資金運行軌跡，掌握被審計單位的基本情況。在項目的現(xiàn)場實施過程中，通過現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)的使用，為賬目查閱、憑證瀏覽、收支分析等提供了極大的便利。特別是在全部政府性資金收支規(guī)模的界定和結(jié)構(gòu)分析過程中，充分發(fā)揮計算機(jī)輔助審計軟件的匯總和比較分析功能，節(jié)約了現(xiàn)場審計實施時間，提高了現(xiàn)場實施的工作效率。同時，利用軟件的查詢功能發(fā)現(xiàn)和查處了一些疑點問題。從而大大提高了審計效率。新昌縣審計局、上虞市審計局充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計電算化系統(tǒng)，逐步實行了計算機(jī)審計；使用統(tǒng)一的財務(wù)核算軟件，為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行計算機(jī)審計創(chuàng)造條件。計算機(jī)審計在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中得到了很好的應(yīng)用。

    四、更新方法，注重實效

    著眼增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實效，該局結(jié)合審計署6號令要求，進(jìn)行了一系列制度和方法創(chuàng)新，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量。一是審計預(yù)告制度。紹興各縣（市、區(qū)）審計局均實行了審計預(yù)告。統(tǒng)一審計預(yù)告的格式和內(nèi)容，在被審計單位進(jìn)行張貼。紹興縣還實行了審前調(diào)查征詢制度，分別征求組織部、紀(jì)委、信訪、檢察等單位意見，將調(diào)查征詢情況作為編制審計實施方案的依據(jù)之一，列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計程序；二是實行“三同”制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目，在審計實施階段，會同組織部、紀(jì)委（監(jiān)察局）的同志一同進(jìn)點、一同聽取匯報，參加座談，掌握審計第一手材料，一同參與反饋意見，從而形成監(jiān)督了合力，確保工作落到實處；三是審計結(jié)果公開制度。實行審計結(jié)果全公開，通過領(lǐng)導(dǎo)班子會議、全體干部會議等形式進(jìn)行通報。如諸暨市審計局對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果在被審計單位政務(wù)公開欄中進(jìn)行公告；四是實行打分制度。新昌縣審計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試行了“打分制”，按承擔(dān)責(zé)任問題的多少、輕重等指標(biāo)，以100分為基數(shù)，實行倒扣分的方法，分好、中、差三個等級對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了評定，為組織部門使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)；五是實行督查回訪制度。各縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查證的所有問題都進(jìn)行了回訪，并將整改情況向聯(lián)席會議進(jìn)行匯報；六是實行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。如越城區(qū)出臺了《越城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任過錯責(zé)任追究辦法》，對在審計中發(fā)現(xiàn)的決策失誤、重大損失浪費、國有資產(chǎn)流失等問題進(jìn)行責(zé)任追究。