最近，福建省審計(jì)廳受省政府委托，向省人大常委會(huì)作了2006年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，省級(jí)預(yù)算執(zhí)行緊緊圍繞福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法理財(cái)，為福建經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和安定穩(wěn)定提供了財(cái)力保障。但在預(yù)算執(zhí)行中仍然存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：對(duì)細(xì)化預(yù)算編制工作不夠重視，支出定額標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，部分預(yù)算支出項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備不足，影響了預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算支出進(jìn)度；預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，跟蹤監(jiān)督不夠有力，項(xiàng)目資金被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象依然存在，年末專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余量大的問(wèn)題仍未得到有效解決，影響了財(cái)政資金使用效益。

    報(bào)告得到了省人大常委會(huì)的充分肯定。省人大常委會(huì)審議認(rèn)為省審計(jì)廳在堅(jiān)持全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，以及突出對(duì)事關(guān)發(fā)展、和諧、民生等資金的專項(xiàng)審計(jì)，在促進(jìn)科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的約束力等方面發(fā)揮了積極的作用。

    省人大常委會(huì)認(rèn)為，審計(jì)工作報(bào)告中提出的加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算管理的建議是可行的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以落實(shí)。同時(shí)要根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，向社會(huì)公眾公布審計(jì)結(jié)果，按照審計(jì)建議落實(shí)整改。

    一、積極采取有效措施，推動(dòng)部門做好預(yù)算細(xì)化工作，并逐步解決結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)額大的問(wèn)題。

    提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和水平，關(guān)鍵是提高預(yù)算編制質(zhì)量。一要繼續(xù)做好預(yù)算細(xì)化工作，按照2002年省政府批轉(zhuǎn)《福建省省級(jí)部門預(yù)算編制試行辦法》的規(guī)定，細(xì)化編制項(xiàng)目支出預(yù)算，具體細(xì)化到項(xiàng)目和使用單位，財(cái)政部門要制定科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，切實(shí)提高預(yù)算編制水平。二要加大對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理力度，對(duì)預(yù)算主管部門歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行一次全面摸底，核實(shí)結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、沒(méi)有具體項(xiàng)目的及事實(shí)上已形成凈結(jié)余的資金，納入部門預(yù)算管理。三要加強(qiáng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理使用的監(jiān)管和審批，大額結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用須經(jīng)省政府批準(zhǔn)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金量大的部門，財(cái)政要減少當(dāng)年對(duì)其的預(yù)算安排；對(duì)擅自改變資金用途，特別是截留用于部門自身支出的行為，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

    二、強(qiáng)化對(duì)二、三級(jí)單位的管理和監(jiān)督

    首先要強(qiáng)化主管單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)；其次要強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)控制度和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；第三，要建立會(huì)計(jì)集中核算制度，統(tǒng)一對(duì)下會(huì)計(jì)監(jiān)督；同時(shí)，對(duì)因管理不善、失職瀆職行為造成重大損失浪費(fèi)以及嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

    三、加大對(duì)專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督力度

    確保專項(xiàng)資金專款專用，提高使用效益，對(duì)有資金分配再分配權(quán)的部門單位，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既做到分配合理科學(xué)，又做到監(jiān)管到位，保證各項(xiàng)資金特別是涉及群眾切身利益和為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金能夠落實(shí)到位；要改革專項(xiàng)資金管理辦法，加大國(guó)庫(kù)統(tǒng)一集中支付力度，健全完善各項(xiàng)管理制度，切實(shí)糾正將用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向機(jī)關(guān)自身傾斜的形象；要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對(duì)擠占挪用涉及群眾切身利益的專項(xiàng)資金，要嚴(yán)格按照規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。（甘春龍  供稿）