中國(guó)審計(jì)報(bào)訊：浙江，這個(gè)歷史悠久、人文薈萃之地，無(wú)論是在漫漫的歷史長(zhǎng)河中，還是在邁向現(xiàn)代化的今天，都在不斷創(chuàng)造著屬于自己的一個(gè)又一個(gè)輝煌。近年來(lái)，浙江更以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而令世人矚目。從2004年GDP突破萬(wàn)億元大關(guān)，到2006年人均GDP達(dá)到4000美元，浙江在短短的時(shí)間里，從一個(gè)資源小省，一躍成為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居全國(guó)第4的經(jīng)濟(jì)大省，對(duì)于未來(lái)，浙江也顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?。審?jì)，在這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，責(zé)無(wú)旁貸，要承擔(dān)起法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。那么，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，如何面對(duì)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，真正有所作為？浙江審計(jì)人做出了自己的選擇。

 

 

    加快從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型，是浙江審計(jì)審時(shí)度勢(shì)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈搏做出的選擇。把全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督范圍，則是浙江審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要突破口。“我們定位的全部政府性資金，就是各級(jí)政府利用公權(quán)力征集、管理、使用的所有資金。把全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督范圍，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社、提升執(zhí)政能力和建立公共財(cái)政體制基本框架的必然要求，也是審計(jì)轉(zhuǎn)型工作中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的突破。”浙江省審計(jì)廳廳長(zhǎng)謝力群在對(duì)記者談到審計(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，詳細(xì)介紹了自己對(duì)未來(lái)浙江審計(jì)的構(gòu)想。

    浙江對(duì)全部政府性資金的審計(jì)，適應(yīng)了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。從目前浙江省的情況看，政府性資金總量比較大，一般預(yù)算可用財(cái)力加基金預(yù)算僅僅占了其中的三分之一。“也就是說(shuō)，在傳統(tǒng)的預(yù)算審計(jì)方式下，我們只審計(jì)了全部政府性資金的三分之一，我認(rèn)為這沒(méi)有真正履行審計(jì)職責(zé)，也沒(méi)有真正把握住審計(jì)的對(duì)象和審計(jì)的范圍。實(shí)際上，對(duì)全部政府性資金的審計(jì)也是國(guó)際審計(jì)的通例，隨著我國(guó)預(yù)算制度的改革、完善，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必然涵蓋全部政府性資金?！敝x力群說(shuō)。

    其實(shí)，早在2004年，浙江就開始進(jìn)行財(cái)政審計(jì)一體化的實(shí)踐。這一舉措，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)思路由主要關(guān)注財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，向全方位關(guān)注政府性資金的轉(zhuǎn)變———橫向向政府各類基金、土地出讓金、政府負(fù)債、國(guó)有資產(chǎn)擴(kuò)展，縱向向?qū)ｍ?xiàng)資金使用績(jī)效、政府舉債建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)保值增值延伸，并且持續(xù)關(guān)注預(yù)算外可用財(cái)力使用管理中的突出問(wèn)題。全部政府性資金審計(jì)帶來(lái)的一個(gè)最根本的突破，在于審計(jì)對(duì)象的重塑。“從總體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為，審計(jì)對(duì)象不能僅僅理解為是我們?cè)瓉?lái)所指的一個(gè)個(gè)的被審計(jì)單位，審計(jì)對(duì)象更關(guān)鍵、更重要的應(yīng)該是資金，是政府運(yùn)用公權(quán)力征集、管理、使用的所有資金，是這些資金的收入、支出、管理、使用情況和績(jī)效”。謝力群指出。這里，“政府運(yùn)用公權(quán)力征集、管理、使用的所有資金”，按照資金的來(lái)源種類分，包括稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入，不僅涵蓋了納入預(yù)算管理的一般預(yù)算資金和基金預(yù)算資金，而且涵蓋了未納入預(yù)算管理的資金———實(shí)施計(jì)劃管理的預(yù)算外資金、專項(xiàng)使用的專項(xiàng)資金（基金）、政府性債務(wù)、視同政府性資金的稅費(fèi)減免、以及其他需要由政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的資金?！氨仨毎颜康馁Y金納入到我們的監(jiān)督范圍，把各級(jí)政府的全部政府性資金的總量、規(guī)模、支出方向、支出重點(diǎn)摸清，再根據(jù)掌握的情況分析哪些地方、哪些方面存在的問(wèn)題最突出，機(jī)制體制最不完善，然后，有重點(diǎn)地向黨委政府提出意見(jiàn)建議，這才能夠說(shuō)我們履行了自己的職責(zé)，才能說(shuō)是對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，也才談得上是現(xiàn)代審計(jì)?！敝x力群對(duì)于將全部政府性資金審計(jì)作為審計(jì)轉(zhuǎn)型的突破口的意義作了這樣的概括。

    對(duì)全部政府性資金實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，明確了審計(jì)的對(duì)象范圍。那么，現(xiàn)代審計(jì)又應(yīng)該以什么作為自己的目標(biāo)方向呢？浙江省在審計(jì)轉(zhuǎn)型中把績(jī)效審計(jì)作為第二個(gè)突破口，也作為未來(lái)審計(jì)工作的目標(biāo)方向。“為什么一定要把績(jī)效審計(jì)作為浙江省今后一個(gè)時(shí)期的一個(gè)工作重點(diǎn)？我覺(jué)得，從大背景來(lái)說(shuō)，在國(guó)際上，審計(jì)部門本身是政府的問(wèn)責(zé)部門。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，也已經(jīng)有了這方面的需求。溫家寶總理提出，要建立以行政首長(zhǎng)為主要對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制，要對(duì)政府的專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)估，這也是政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)理念的一種很具體的措施。從浙江省來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到了人均GDP4000美元這樣一個(gè)階段。那么，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平，生活水平提高了，民主法制意識(shí)提高了，人們可能更多地會(huì)關(guān)注政府的專項(xiàng)工作、專項(xiàng)資金的績(jī)效。這是一個(gè)必然趨勢(shì)。從審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)講，如果僅僅在財(cái)務(wù)收支審計(jì)上做文章，也就是在真實(shí)性合法性上面做文章，我認(rèn)為，審計(jì)的地位是要弱化的。因?yàn)椋挥锌?jī)效審計(jì)才能夠更好地行使我們審計(jì)的職責(zé)。也就是說(shuō)，要能夠發(fā)現(xiàn)機(jī)制體制方面的一些問(wèn)題，然后提出意見(jiàn)和建議，從機(jī)制體制上來(lái)規(guī)范完善政府的財(cái)經(jīng)管理行為。如果僅僅是以真實(shí)性合法性為主體的審計(jì)工作，那么，解決的僅僅是一個(gè)單位，一個(gè)點(diǎn)上的事情，而通過(guò)績(jī)效審計(jì)，我們所解決的是面上的事情，也就是真正解決年年審年年犯問(wèn)題?！敝x力群廳長(zhǎng)向記者闡述了對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)以及為什么要選擇績(jī)效作為審計(jì)工作的發(fā)展方向。他強(qiáng)調(diào)，重要的是要樹立績(jī)效審計(jì)的理念，審計(jì)人員拿到一個(gè)項(xiàng)目要學(xué)會(huì)用績(jī)效審計(jì)的理念去分析。

    看一個(gè)項(xiàng)目是不是達(dá)到了績(jī)效審計(jì)的要求，要看這個(gè)項(xiàng)目是不是突破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的局限性，是不是抓住了突出問(wèn)題，是不是做到了面向成果使用者，是不是發(fā)揮了為宏觀管理服務(wù)的作用。如今，這已成為浙江審計(jì)人心中的標(biāo)桿。抱著這樣的信念，從轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)開始，從選擇一些可行、有價(jià)值，并且依靠現(xiàn)有條件能夠完成的項(xiàng)目做起，浙江探索績(jī)效審計(jì)的力度在不斷加大。

 

    現(xiàn)代審計(jì)需要有與之相應(yīng)的技術(shù)方法手段。計(jì)算機(jī)審計(jì)無(wú)疑是邁向現(xiàn)代審計(jì)的必然選擇。浙江省將其作為審計(jì)轉(zhuǎn)型的第三個(gè)突破口。謝力群廳長(zhǎng)在談到現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法時(shí)說(shuō)：“審計(jì)方式的創(chuàng)新，是個(gè)大的創(chuàng)新。計(jì)算機(jī)審計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘倒逼’的結(jié)果。它給我們審計(jì)機(jī)關(guān)帶來(lái)的是理念、技術(shù)方法、工作方式上的重大變革，這種變革確實(shí)是一種革命性的。我們?cè)谛畔⒒臈l件下，可以解決我們過(guò)去以賬冊(cè)審計(jì)為基礎(chǔ)的審計(jì)方式不能解決的很多問(wèn)題，這是一種非常大的變革?！毙畔⒓夹g(shù)的快速發(fā)展“倒逼”著計(jì)算機(jī)審計(jì)發(fā)展推進(jìn)，計(jì)算機(jī)審計(jì)又“倒逼”審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)工作理念、思維模式、法規(guī)體系、工作方式、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整。浙江的審計(jì)信息化就是這樣被“逼”出來(lái)的?！案阌?jì)算機(jī)審計(jì)難度確實(shí)很大。因?yàn)椋覀儾皇怯靡惶总浖湍芙鉀Q所有問(wèn)題，審計(jì)對(duì)象計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有多少套軟件，我們都需要對(duì)它進(jìn)行分析處理。在這種情況下，我們就要調(diào)動(dòng)大家的積極性，在實(shí)踐中開發(fā)一些小軟件小工具小模塊，逐步建立適應(yīng)于審計(jì)發(fā)展的計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)或軟件系統(tǒng)。在這方面還有大量的工作要做?！痹趯?duì)發(fā)展中的困難有著清醒認(rèn)識(shí)的同時(shí)，謝力群對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)的未來(lái)充滿信心。

 

    2006年，浙江省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共完成績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目1801個(gè)，占全部審計(jì)項(xiàng)目的36%，省廳本級(jí)的12個(gè)企業(yè)審計(jì)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)審計(jì)，在市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展了全部政府性資金審計(jì)試點(diǎn)———審計(jì)轉(zhuǎn)型，在探索與實(shí)踐中不斷推進(jìn)

 

    “實(shí)際效果處于比較領(lǐng)先的地位，是先進(jìn)的地區(qū)、先進(jìn)的做法、先進(jìn)的成果和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)”，2006年10月，在浙江召開的全國(guó)市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)座談會(huì)上，審計(jì)署總審計(jì)師孫寶厚用了四個(gè)“先進(jìn)”，來(lái)評(píng)價(jià)浙江以全部政府性資金為主線的市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式。

    嘉興平湖市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是浙江以全部政府性資金為主線開展市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式的破題之旅。這次審計(jì)，在全面掌握該市全部政府性資金總量的基礎(chǔ)上，對(duì)資金使用情況予以分析。一方面，從支出結(jié)構(gòu)分析，看政府的行政理念，看落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是否貫穿于政府工作之中。另一方面，從支出重點(diǎn)分析，看公共行政管理、公共財(cái)政體制建立是否到位，看政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)基本職能的狀況。對(duì)于政府負(fù)債，不僅關(guān)注負(fù)債總量，而且關(guān)注新增負(fù)債、償還負(fù)債以及有無(wú)借新還舊等情況。

    此次試點(diǎn)建立起的“五審五評(píng)”績(jī)效評(píng)價(jià)體系框架，是新模式最大的突破,為市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審什么、評(píng)什么以及如何評(píng)提供了更加完善的解決方案。這“五審五評(píng)”的內(nèi)容包括：圍繞全部政府性資金，通過(guò)審計(jì)支出結(jié)構(gòu)，評(píng)價(jià)市縣長(zhǎng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)各項(xiàng)政策執(zhí)行情況；通過(guò)審計(jì)支出方向，評(píng)價(jià)市縣長(zhǎng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)公共財(cái)政情況；通過(guò)審計(jì)支出績(jī)效，評(píng)價(jià)市縣長(zhǎng)決策科學(xué)性、決策績(jī)效和廉潔自律情況；通過(guò)審計(jì)制度建立執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)市縣長(zhǎng)依法行政、貫徹執(zhí)行上級(jí)方針政策情況和科學(xué)管理情況；通過(guò)審計(jì)收支結(jié)果，評(píng)價(jià)市縣長(zhǎng)的政績(jī)和取得政績(jī)所付出的代價(jià)、發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

    在平湖試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，該省又結(jié)合全省12個(gè)市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)這12個(gè)地方的全部政府性資金進(jìn)行了調(diào)查摸底。12個(gè)市縣政府在2003至2005年，每年一般預(yù)算資金加基金預(yù)算資金占當(dāng)年全部政府性資金的比例均在三分之一以內(nèi)。從審計(jì)及調(diào)查情況看，地方政府對(duì)本級(jí)全部政府性資金的總量規(guī)模以及收支管用狀況還不能完整掌握，資金管理制度、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制也不盡完善，特別是在其他政府財(cái)力管理中存在著較為突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題，又集中在非稅收入增長(zhǎng)、土地出讓金征收管理、政府負(fù)債管理和償還、資金管理制度政策、政府投資項(xiàng)目決策管理以及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的投入等方面。

    從2004年開始探索財(cái)政審計(jì)一體化到現(xiàn)在，浙江不僅實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作理念的重大轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)地提出了全部政府性資金審計(jì)的工作思路，而且一步一步把全部政府性資金審計(jì)變成了現(xiàn)實(shí)。

    從財(cái)務(wù)收支審計(jì)到績(jī)效審計(jì)，是浙江審計(jì)走向現(xiàn)代審計(jì)的一次大跨越。

    景區(qū)免費(fèi)開放意義何在？住宅小區(qū)物業(yè)費(fèi)管理如何？部門職責(zé)履行情況怎么樣？企業(yè)改制剩余資產(chǎn)怎樣盤活？政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策取得了什么樣的效果？……圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，在浙江探索績(jī)效審計(jì)的歷程上，勾畫出一道道亮麗的風(fēng)景。

    近年來(lái)，浙江每年完成的審計(jì)項(xiàng)目中，單純財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目的比例在逐年縮小，績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目所占的比重越來(lái)越大。2006年，浙江各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共完成績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目1801個(gè)，占全部審計(jì)項(xiàng)目的比例達(dá)到了36%。

    著眼于把老百姓的錢管好用好，從一開始，浙江就把政府投資項(xiàng)目、政府性專項(xiàng)資金作為了探索績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)突破口。

    從2003年至今，浙江每年都要選定近百個(gè)政府投資項(xiàng)目，組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)開展績(jī)效同步審計(jì)，形成綜合報(bào)告報(bào)省政府。這樣做，既發(fā)揮了審計(jì)參謀作用，又起到了實(shí)戰(zhàn)練兵績(jī)效審計(jì)的效果。最近三年浙江僅投資審計(jì)一塊，就直接為政府核減了近70億元的建設(shè)資金。

    在對(duì)各類政府性專項(xiàng)資金的監(jiān)督中，績(jī)效是浙江離不開的主題。近年來(lái)，他們尤其加大了對(duì)事關(guān)群眾利益的專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督力度，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查范圍廣泛覆蓋社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)、土地出讓、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域。2005年，浙江省審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，進(jìn)行了同步專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，檢查和評(píng)價(jià)了該項(xiàng)政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和執(zhí)行過(guò)程中的合規(guī)性。這次審計(jì)取得的成果引起了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)及再就業(yè)工作的通知》，多處采納了審計(jì)建議。類似這樣的政策執(zhí)行績(jī)效審計(jì)，已經(jīng)成為浙江績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目選擇時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)。

    在績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)的確定上，突出重點(diǎn)是浙江審計(jì)機(jī)關(guān)遵循的根本原則。這一思路也體現(xiàn)在了審計(jì)成果的提煉上，即，敢于“扔掉”一些非重點(diǎn)的問(wèn)題，把重點(diǎn)問(wèn)題突出出來(lái)。萬(wàn)里清水河道項(xiàng)目就是一個(gè)典型。2006年，浙江組織開展了萬(wàn)里清水河道建設(shè)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)抓住“清水”這一關(guān)鍵展開調(diào)查，集中反映了影響“清水”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要問(wèn)題。雖然該項(xiàng)目的綜合報(bào)告僅列有四個(gè)問(wèn)題，但主題十分突出。報(bào)告提交省政府后，浙江省省長(zhǎng)呂祖善做了重要批示，要求在未落實(shí)有效措施前，暫停使用萬(wàn)里清水河道專項(xiàng)資金。該項(xiàng)目還得到了李金華審計(jì)長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)，被譽(yù)為“典型的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目”。

    身在外地的審計(jì)人員登陸互聯(lián)網(wǎng)，在移動(dòng)辦公系統(tǒng)的支持下，將審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)包上傳回廳機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)OA與AO信息的實(shí)時(shí)交互。這是浙江計(jì)算機(jī)審計(jì)的一個(gè)場(chǎng)景。如今，這樣的場(chǎng)景在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)已是司空見(jiàn)慣。從2002年立項(xiàng)并組織“金審一期”規(guī)劃建設(shè)到現(xiàn)在，浙江的計(jì)算機(jī)審計(jì)在“倒逼”中起步，在應(yīng)用中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，審計(jì)信息化之路越走越寬。目前，浙江一線審計(jì)人員全部用上了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（AO），并根據(jù)需要配備了各類審計(jì)軟件。在審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）的部署上，OA“1拖N”地方版部署覆蓋面達(dá)到了63%。

     實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)信息化、審計(jì)管理信息化和審計(jì)政務(wù)電子化，關(guān)鍵要看計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)工作中的應(yīng)用。在具備了一定的基礎(chǔ)條件后，浙江將審計(jì)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了應(yīng)用上。他們從克服對(duì)紙質(zhì)賬本的依賴性，每年落實(shí)一批計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目入手，強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)實(shí)踐中的應(yīng)用，要求審計(jì)人員將審計(jì)視野從賬目轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)，從以審計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為主向以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)審計(jì)轉(zhuǎn)變；不僅要對(duì)計(jì)算機(jī)管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，而且要對(duì)管理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)；不僅要熟練運(yùn)用OA和AO兩大系統(tǒng)，而且要實(shí)現(xiàn)OA和AO的融合。

    在某市中級(jí)人民法院財(cái)政收支審計(jì)中，審計(jì)人員運(yùn)用AO中的項(xiàng)目管理、采集轉(zhuǎn)換、審計(jì)分析、審計(jì)抽樣等功能模塊，在不到一周的時(shí)間里，審核了法院三年間近萬(wàn)件案件和近3億元的訴訟費(fèi)、執(zhí)行案款，并揭示其中存在的問(wèn)題。類似的例子在浙江還有不少。2006年，浙江省廳本級(jí)的12個(gè)企業(yè)審計(jì)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)審計(jì)。審計(jì)人員針對(duì)企業(yè)審計(jì)項(xiàng)目資金流量大的特點(diǎn)，建立了以銀行存款資金流向分析為主線的大額資金追蹤審計(jì)模型；針對(duì)企業(yè)審計(jì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)金額大、比重高的特點(diǎn)，編寫了固定資產(chǎn)折舊審核模塊；針對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)組成復(fù)雜、長(zhǎng)期投資、往來(lái)款重要性比較高的特點(diǎn)，編寫了長(zhǎng)期投資審計(jì)模塊、往來(lái)科目審計(jì)模塊。計(jì)算機(jī)審計(jì)模塊在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，極大地提高了審計(jì)效率。

    構(gòu)建以全部政府性資金為主線的審計(jì)工作機(jī)制、具有浙江特色的績(jī)效審計(jì)工作機(jī)制、適應(yīng)信息化要求的計(jì)算機(jī)審計(jì)工作機(jī)制、適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求的審計(jì)管理機(jī)制、適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型要求的審計(jì)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制———將審計(jì)轉(zhuǎn)型的理念、思路、方法，轉(zhuǎn)化為可供遵循的制度規(guī)范，為未來(lái)審計(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ) 

 

    經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增加，人民生活水平不斷改善。與此同時(shí)，政府的行政管理體制改革步伐進(jìn)一步加快，群眾民主法制意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)于政府工作怎么能夠更加透明，更有效率，有著非常強(qiáng)烈的需求。在這種大背景下，要通過(guò)審計(jì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)理念的落實(shí)，促進(jìn)政府執(zhí)政能力的提升，通過(guò)審計(jì)推動(dòng)政府行政管理體制和公眾財(cái)政體制的建立，由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型就成為一種必然選擇。那么，審計(jì)轉(zhuǎn)型有沒(méi)有一個(gè)既定的時(shí)間表？在什么情況下，可以說(shuō)完成了審計(jì)轉(zhuǎn)型？“審計(jì)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代審計(jì)，它也是在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷變化的，只要我們的審計(jì)思維方式、審計(jì)工作理念，是符合現(xiàn)階段黨委政府的管理需求的，是符合現(xiàn)階段老百姓的需求的，我認(rèn)為就是現(xiàn)代審計(jì)。因?yàn)?，我們所處的就是現(xiàn)代，對(duì)于未來(lái)，是要跟進(jìn)的。向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型就是在不斷的調(diào)整中，使審計(jì)工作符合社會(huì)發(fā)展的需要，符合現(xiàn)階段的需求。所以說(shuō)，審計(jì)轉(zhuǎn)型是沒(méi)有止境的。最基本的一條就是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性需求，符合黨委政府和老百姓的需求?！敝x力群廳長(zhǎng)的一番話，解答了記者的問(wèn)題，更為未來(lái)浙江的審計(jì)工作，描繪了一個(gè)寬廣的發(fā)展空間。面向未來(lái)，浙江審計(jì)人有著既腳踏實(shí)地又充滿創(chuàng)造性的規(guī)劃。

    跨入“十一五”，浙江進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐進(jìn)一步加快。圍繞服務(wù)改革發(fā)展大局，浙江審計(jì)工作在向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，進(jìn)行著一輪又一輪的探索實(shí)踐，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求的工作機(jī)制，把向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的理念、思路、方法，以制度形式固定下來(lái)，不斷提升服務(wù)中心、服務(wù)大局的能力和水平。

     ——著力構(gòu)建以全部政府性資金為主線的審計(jì)工作機(jī)制。2007年，浙江把摸清縣以上各級(jí)政府全部政府性資金家底作為全省審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，在財(cái)政同級(jí)審、上審下以及市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，安排對(duì)全部政府性資金收入和支出總量、管理狀況、支出結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)的審計(jì)，總體了解全省縣以上政府的財(cái)力結(jié)構(gòu)、負(fù)債規(guī)模、主要專項(xiàng)資金的規(guī)模和管理狀況。通過(guò)審計(jì)，分析全部政府性資金的主要支出方向，從資金投向上看地方政府的行政理念，從支出重點(diǎn)上看公共行政管理體制、公共財(cái)政體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)換程度，檢查評(píng)估全部政府性資金中重點(diǎn)專項(xiàng)資金的收支管用狀況，逐步建立重點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。今后一個(gè)時(shí)期，該省審計(jì)機(jī)關(guān)還將在摸清全部政府性資金底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立起必要的數(shù)據(jù)庫(kù)和一整套運(yùn)行的工作機(jī)制。

    ——著力構(gòu)建具有浙江特色的績(jī)效審計(jì)工作機(jī)制?！皢?wèn)責(zé)”與“問(wèn)效”是現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。按照這一趨勢(shì)，審計(jì)要實(shí)現(xiàn)查出問(wèn)題、揭露問(wèn)題、促進(jìn)整改的審計(jì)價(jià)值，推進(jìn)改革深化、促進(jìn)行政管理體制和財(cái)政管理體制建設(shè)，就必須加強(qiáng)對(duì)全部政府性資金的績(jī)效審計(jì)。全部政府性資金績(jī)效審計(jì)的提出，進(jìn)一步提升了浙江績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵。從全部政府性資金的征收、管理、使用，從總體上看行政理念和貫徹落實(shí)中央決策的自覺(jué)性和有效性，看政府財(cái)力的支出方向和效果，其實(shí)是一種“宏觀的最大的績(jī)效審計(jì)”。

    今后一個(gè)時(shí)期，浙江審計(jì)還將以促進(jìn)資源節(jié)約和減少損失浪費(fèi)、促進(jìn)體制機(jī)制以及管理制度的規(guī)范和完善、評(píng)價(jià)公共政策的有效性為目標(biāo)；以轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣、選準(zhǔn)項(xiàng)目、明確目標(biāo)、把握重點(diǎn)、整合要素和有限評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)；以納入一般預(yù)算管理中的專項(xiàng)資金和未納入預(yù)算管理的其他政府性資金中的突出問(wèn)題為重點(diǎn)；以審計(jì)評(píng)價(jià)政府管理績(jī)效、投資績(jī)效、專項(xiàng)資金使用績(jī)效、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及績(jī)效、基金管理安全有效、政策執(zhí)行績(jī)效等為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)績(jī)效審計(jì)的探索。

    ——著力構(gòu)建適應(yīng)信息化要求的計(jì)算機(jī)審計(jì)工作機(jī)制。2007年，浙江提出“要在計(jì)算機(jī)審計(jì)上創(chuàng)新并有新的突破”。在審計(jì)信息化平臺(tái)建設(shè)上，要完成全省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管理系統(tǒng)的部署工作，繼續(xù)推進(jìn)全省審計(jì)專網(wǎng)建設(shè)工作，爭(zhēng)取到2007年年底，所有縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)全部接入全省審計(jì)專網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)與審計(jì)署國(guó)家審計(jì)專網(wǎng)的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)專網(wǎng)四級(jí)互聯(lián)互通，建成一體化的審計(jì)管理平臺(tái)。同時(shí)，圍繞推動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的深層次融合，使計(jì)算機(jī)審計(jì)與審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展和管理需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程信息化管理，探索開展遠(yuǎn)程審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，逐步建立“預(yù)算跟蹤＋聯(lián)網(wǎng)核查”的審計(jì)模式，加強(qiáng)小軟件、小工具、小模塊的開發(fā)和應(yīng)用，逐步建立專家經(jīng)驗(yàn)庫(kù)。他們提出，要在審計(jì)實(shí)踐中，新形成一批優(yōu)秀計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目，新形成一批功能更強(qiáng)的三小軟件，新形成一批運(yùn)用新版AO的應(yīng)用實(shí)例，新形成一批可推廣性更強(qiáng)的專家經(jīng)驗(yàn)，新形成一批AO－OA交互的成功案例，新培養(yǎng)選拔一批計(jì)算機(jī)審計(jì)高端人才，在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)和專業(yè)審計(jì)領(lǐng)域新開展一批試點(diǎn)項(xiàng)目，樹立一批審計(jì)信息化建設(shè)的先進(jìn)榜樣。

    ——著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求的審計(jì)管理機(jī)制。該省提出，要充分整合國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的集約化管理；切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃管理，以需求為導(dǎo)向，使計(jì)劃安排體現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求，體現(xiàn)審計(jì)的思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全省同步項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌管理；強(qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)，研究在計(jì)算機(jī)審計(jì)環(huán)境下質(zhì)量控制的操作規(guī)程與措施；加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，優(yōu)化審計(jì)流程，提高審計(jì)工作效率，同時(shí)，強(qiáng)化成果運(yùn)用，做好審計(jì)成果提煉、分析、整合工作，及時(shí)提供有數(shù)據(jù)證明、情況分析和對(duì)策建議的成果報(bào)告，并加強(qiáng)督查，促進(jìn)整改和規(guī)范。

    ——著力構(gòu)建適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型要求的審計(jì)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。人是事業(yè)發(fā)展的根本和關(guān)鍵。為此，浙江提出，以能力建設(shè)為核心，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、建設(shè)創(chuàng)新型組織、培養(yǎng)高素質(zhì)干部，努力做到“以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”，以適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型的需要。通過(guò)適度交流、把好進(jìn)人關(guān)、充實(shí)年輕技術(shù)骨干等方式，調(diào)整隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)；通過(guò)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)以及與審計(jì)工作相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，調(diào)整審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)通曉計(jì)算機(jī)技術(shù)和審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，形成技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；通過(guò)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，探索網(wǎng)絡(luò)教育和案例教育，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，完善適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型需要的干部教育培訓(xùn)體系。這一系列新舉措，將使浙江審計(jì)人以嶄新的面貌、更強(qiáng)的信心去迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。（許亦聞 施松青 周孝宜 李天明）