受國務(wù)院委托，6月27日，審計署李金華審計長向十屆全國人大常委會第二十八次會議作了《關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。針對報告中反映出的審計查出問題，有關(guān)部門積極整改，已取得初步成效。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年6月底，各部門、各單位和有關(guān)地方通過上繳財政、歸還原資金渠道、調(diào)整會計賬目等，已糾正問題金額358.7億元；根據(jù)審計意見和建議，已制定、完善各項規(guī)章制度249項；審計署向公安部、監(jiān)察部移送涉嫌違法犯罪案件線索28件，兩部門高度重視，認(rèn)真查處。總的看，整改工作有三個特點：

    一是許多部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視。如交通部黨組2006年11月以來針對收費公路審計中發(fā)現(xiàn)的問題，先后十次召開專題會議研究、部署整改工作。

    二是堅持邊審邊改。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在審計進(jìn)行中的2006年12月至2007年4月期間，各有關(guān)部門及時采取措施整改審計查出的各類問題金額就達(dá)177億元。

    三是許多部門和單位在整改中，注重建章立制，健全完善執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的長效機(jī)制。安全監(jiān)管總局等5個部門認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，提出24條有針對性的整改意見。三峽總公司根據(jù)審計意見和建議，已制訂、完善17項管理制度和措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了工程建設(shè)管理。

    一、對財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行審計中查出問題的整改情況

    審計工作報告中反映的問題共8個，財政部已研究提出整改措施。

    1.關(guān)于以前年度安排未用和結(jié)余的項目資金174.22億元長期掛賬的問題。財政部將在2007年結(jié)合中央財政超收安排提出清理意見，并報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    2.關(guān)于年度預(yù)算執(zhí)行中追加部門預(yù)算816.5億元，且有96.85億元資金未細(xì)化的問題。財政部將進(jìn)一步細(xì)化項目預(yù)算管理，要求在部門年初編制項目預(yù)算和執(zhí)行中調(diào)整項目預(yù)算時加強(qiáng)項目預(yù)算的細(xì)化工作。

    3.關(guān)于在部門預(yù)算外安排人民銀行和財政部國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費4500萬元的問題。財政部將根據(jù)幾年來國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費使用情況，商人民銀行適當(dāng)調(diào)低國債發(fā)行費提取比例，并進(jìn)一步明確開支范圍，嚴(yán)格支出管理。

    4.關(guān)于應(yīng)繳未繳預(yù)算收入45.36億元的問題。財政部將盡快把這部分資金上繳財政。

    5.關(guān)于中央集中的彩票公益金138.8億元未納入預(yù)算的問題。財政部將盡快把彩票公益金納入預(yù)算管理。

    6.關(guān)于中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還外債借款7.37億元安排的項目支出和國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金年末余額493.13億元未進(jìn)入預(yù)算的問題。財政部爭取在3年內(nèi)按照最新的政府預(yù)算收支科目的規(guī)定，將上述兩部分資金納入預(yù)算。

    7.關(guān)于下崗職工微利項目貸款貼息資金實際執(zhí)行2.85億元，僅占項目資金總額5.2%的問題。財政部將加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，縮短審核環(huán)節(jié)，簡化撥付手續(xù)，建立與完善小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和小額擔(dān)保貸款風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

    8.關(guān)于批準(zhǔn)6戶金融保險企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額的問題。財政部正在會同有關(guān)部門研究制定企業(yè)所得稅實施條例，擬對企業(yè)實際發(fā)生的合理工資性支出，允許其在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實扣除。

    二、對中央轉(zhuǎn)移支付資金審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    審計工作報告中反映的問題共3個。針對這些問題，財政部將對現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行必要的清理整合。一是嚴(yán)格控制新增項目。二是根據(jù)實際情況，將現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目分類處理。三是加快資金撥付進(jìn)度。

    三、對發(fā)展改革委組織分配中央政府投資審計中查出問題的整改情況

    審計工作報告中反映了3項問題，其中包括一些具體問題，大部分具體問題已糾正，其余的正在積極研究、整改之中。

    1.關(guān)于在批復(fù)宜昌至萬州鐵路項目建設(shè)調(diào)整方案中增加概算總投資58.7億元的問題。發(fā)展改革委已按審計意見，于2007年4月24日將該項目概算等審批情況向國務(wù)院作了報告。

    2.關(guān)于繼續(xù)向未批復(fù)可行性研究報告的4個項目下達(dá)投資計劃7.5億元的問題。發(fā)展改革委現(xiàn)已批復(fù)了這4個項目的可研報告；關(guān)于向尚未批復(fù)初步設(shè)計的3個項目下達(dá)投資計劃2.05億元的問題，發(fā)展改革委已明確提出今后將進(jìn)一步加強(qiáng)項目前期工作和制度建設(shè)，規(guī)范投資下達(dá)程序。

    3.關(guān)于未報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行將4家國家石油儲備基地公司總投資調(diào)增28.5%的問題。發(fā)展改革委已就項目概算變更情況向國務(wù)院提交報告；關(guān)于不利于實行公司化管理的問題，發(fā)展改革委提出將研究、論證改進(jìn)石油儲備基地的管理方式及辦法。

    審計的56個中央部門及其434個二級預(yù)算單位，對審計查出的問題大部分已經(jīng)或正在進(jìn)行整改，對少數(shù)問題，由于情況復(fù)雜，正在研究具體整改措施。截至2007年6月底，各部門已糾正問題金額108.75億元，占應(yīng)糾正問題總額468.8億元的23.2%。

    1.關(guān)于環(huán)?？偩?、煙草局、民航總局3個部門多報多領(lǐng)財政資金8489.2萬元的問題。煙草局作出決定，今后一切資金項目的安排都要經(jīng)過有關(guān)職能部門審核把關(guān)后，提交局長辦公會、預(yù)算管理委員會和投資委員會審查；民航總局要求所屬單位進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編報，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性；國家環(huán)?？偩謱χ貜?fù)申報全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價項目的問題，已提出了采取核減經(jīng)費預(yù)算、提高財政資金使用效益等措施的整改方案。

    2.關(guān)于南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金8.59億元的問題。其中25個部門已糾正問題金額7.01億元，占應(yīng)糾正問題總額的81.6%。對其他問題，擬采取將尚未撥付的資金歸還原渠道等措施加以糾正。

    各部門高度重視審計查出問題的落實整改情況，及時采取有力措施及時予以落實整改：

    ----停止尚未撥付完畢的資金并準(zhǔn)備歸還原資金渠道；

    ----成立調(diào)查組擬對歷史遺留且涉及面廣的問題予以徹底清理；

    ----由于有些被挪用資金主要用于自收自支事業(yè)單位公用經(jīng)費和人員經(jīng)費，有關(guān)部門正與主管部門協(xié)商，抓緊研究解決問題的辦法；

    ----南水北調(diào)辦正在編制《項目支出預(yù)算編制工作規(guī)程》，以規(guī)范項目申報、批復(fù)和執(zhí)行程序；

    ----海關(guān)總署表示今后將嚴(yán)格預(yù)算約束，不再發(fā)生在基本支出中安排項目支出等問題。

    3.關(guān)于供銷總社、新聞出版總署等15個部門截留、少報和轉(zhuǎn)移資金3.94億元的問題。其中12個部門已糾正問題金額1.65億元，占應(yīng)糾正問題總額的41.96%。對其他問題，擬通過進(jìn)一步核查、與有關(guān)部門溝通、辦理報批手續(xù)或督促分支機(jī)構(gòu)整改等途徑予以糾正。

    4.關(guān)于衛(wèi)生部、國家信息中心等12個部門違規(guī)收費或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題。其中5個部門通過上繳中央財政和補(bǔ)辦手續(xù)等途徑，糾正問題金額3195.54萬元，占應(yīng)糾正問題總額1.85億元的17.26%。對其他問題，有關(guān)部門正在研究解決辦法。

    5.關(guān)于煙草局、教育部等19個部門預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時的問題。其中11個部門已糾正問題金額87.06億元，占應(yīng)糾正問題總額190.03億元的45.8%。

    ----煙草局已采取措施加大對申請預(yù)算資金安排項目的前期調(diào)查、了解和審核工作，建立安排項目的檔案備查制度，對項目安排的政策依據(jù)、審查情況、最終安排意見以及相關(guān)資料分類歸檔管理。同時，加強(qiáng)項目庫建設(shè)，確保所安排的預(yù)算資金項目合理、合規(guī)，切實保障最大限度地發(fā)揮預(yù)算資金的支出效益；

    ----教育部正在落實整改預(yù)算不夠細(xì)化的問題，該部與財政部就此問題進(jìn)行了多次協(xié)商，今年的項目預(yù)算，預(yù)計可于7月份完成細(xì)化工作并將資金撥付到項目單位。

    6.對部門所屬單位審計中查出問題的整改情況。

    （1）關(guān)于鐵道部、廣電總局等6個部門所屬的9個單位套取財政資金1404.54萬元的問題。其中3個部門所屬的5個單位已經(jīng)糾正問題金額741.7萬元,占應(yīng)糾正問題總額的52.8%，其中，部門本級收回資金380萬元；3個部門所屬的4個單位擬退還、收回虛報所得資金，正在辦理上繳中央財政的手續(xù)。

    ----鐵道部擬在2008年度部門預(yù)算編制工作中采取措施重點規(guī)范財政補(bǔ)貼申請。

    （2）關(guān)于發(fā)展改革委、文化部等25個部門所屬的92個單位挪用財政資金和其他專項資金27.54億元的問題。其中15個部門所屬的51個單位已糾正問題金額2.29億元，占應(yīng)糾正問題總額的8.32%。對其他問題，有關(guān)單位正在按照審計決定的要求抓緊處理中。

    ----采取的主要措施有：已停止撥付資金；準(zhǔn)備歸還原渠道；正在商有關(guān)主管部門從制度上予以徹底解決問題；已成立調(diào)查組對問題進(jìn)行進(jìn)一步深入調(diào)查，并研究解決問題辦法；

    ----發(fā)展改革委已就有關(guān)問題專門請示國務(wù)院，目前正會同財政部進(jìn)行研究，將在7月底報告國務(wù)院；

    ----文化部已與財政部進(jìn)行了溝通，正積極籌集資金歸還被挪用的資金。

    （3）關(guān)于電監(jiān)會、勞動保障部等23個部門所屬的33個單位轉(zhuǎn)移資金5.91億元的問題。其中18個部門所屬的23個單位糾正問題金額4.14億元，占應(yīng)糾正問題總額的69.85%。對其他問題，有關(guān)單位正在糾正中。

    ----電監(jiān)會正在督促中國電力企業(yè)聯(lián)合會全面整改，中國電力企業(yè)聯(lián)合會已將有關(guān)資金納入財務(wù)統(tǒng)一核算，并將2006年決算報表上報電監(jiān)會，同時相繼撤銷了有關(guān)銀行賬戶。

    （4）關(guān)于中科院、水利部等13個部門所屬的50個單位對外投資管理不嚴(yán)，轉(zhuǎn)制不規(guī)范，少計國有資產(chǎn)和權(quán)益22.84億元的問題。其中4個部門所屬的4個單位已糾正問題金額579.45萬元，占應(yīng)糾正問題總額的0.24%；9個部門所屬的46個單位，對有關(guān)資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)制過程中存在的問題金額22.78億元，正在采取措施進(jìn)行糾正和整改中。

    ----中科院已向財政部專題匯報，有關(guān)問題正在協(xié)商解決過程中。同時，該院已發(fā)布試行《中國科學(xué)院經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和與之配套的《中國科學(xué)院投資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動管理暫行辦法》、《中國科學(xué)院經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》和《中國科學(xué)院投資企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究暫行辦法》等四個規(guī)章制度，對中科院占用的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理、營運和收益收繳使用等行為進(jìn)行了規(guī)范；

    ----涉及3個部門所屬4個單位出借資金、對外投資造成國有資產(chǎn)損失或潛在損失的問題，這3個部門已成立了資產(chǎn)專項清算小組或指定專人進(jìn)行資產(chǎn)催收、確認(rèn)股權(quán)等工作。

    （5）關(guān)于農(nóng)業(yè)部、國資委等11個部門所屬的16個單位違規(guī)收費或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題。其中4個部門所屬的4個單位已糾正問題金額1.29億元，占應(yīng)糾正問題金額2.49億元的51.79%。對其他問題，正在糾正中。

    （6）關(guān)于民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個部門所屬的5個單位未經(jīng)批準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心的問題。信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議，立即糾正違規(guī)行為。并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好通信管理局局房自查和整改工作的通知》，要求全國各省通信管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國家有關(guān)規(guī)定，對已有局房和在建局房進(jìn)一步進(jìn)行全面徹底的自查和整改。截至2007年6月底，信息產(chǎn)業(yè)部所屬2單位已落實整改。民航總局正在對其所屬單位財務(wù)工作進(jìn)行清理和整頓；其他3個單位也正在對存在的問題進(jìn)行糾正和整改。

    7.對中央部門25個項目效益審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題。有關(guān)部門正在從完善制度、加強(qiáng)管理等方面認(rèn)真進(jìn)行整改。

 

    此外，關(guān)于對25個中央部門2006年度決算（草案）審計查出的問題。各部門按照審簽意見書的要求，已糾正問題金額6.46億元，占應(yīng)糾正問題總額22.67億元的28.5%。其他問題正在采取措施糾正中。

    五、對中央部門所屬單位審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，涉及深化行政管理體制與政府機(jī)構(gòu)改革、完善部門所屬單位的管理體制與運行機(jī)制等深層次問題，已引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。溫家寶總理作出重要批示，責(zé)成有關(guān)部門研究提出整改措施，華建敏國務(wù)委員專門召開會議聽取審計署的匯報，要求有關(guān)部門對審計調(diào)查所反映的問題進(jìn)行認(rèn)真研究整改。

    1.關(guān)于社會保險基金審計查出的問題。有關(guān)地方政府及其部門高度重視，北京、天津、河北等19個?。▍^(qū)、市）政府積極整改。截至2007年6月底，審計決定要求處理和糾正的問題已有98.5%得到落實，其中已經(jīng)收回或調(diào)賬糾正違規(guī)問題金額77.57億元，已經(jīng)做出承諾分期落實審計決定的金額9.09億元。對河南省新密市企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金637萬元存入兩家城市社后面臨損失的問題，該市依法清收城市信用社貸款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已將此項資金全部匯入市財政局社會保險基金財政專戶。對寧夏自治區(qū)石嘴山市醫(yī)保中心主任和財務(wù)科長將某企業(yè)3190萬元醫(yī)療保險費轉(zhuǎn)移到其親戚、朋友名下的問題，移送司法機(jī)關(guān)后，已有8人被依法逮捕，2176萬元涉案財產(chǎn)已被查封、扣押和凍結(jié)，該案已進(jìn)入起訴階段。對貴州省銅仁地區(qū)社保局原負(fù)責(zé)人挪用破產(chǎn)企業(yè)醫(yī)療保險參保資金1350萬元違規(guī)委托證券公司理財?shù)膯栴}，目前還款計劃已落實，有關(guān)涉案人員已被判刑。對建行貴州省分行與工行貴州省分行截留基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費6422.64萬元的問題，貴州省社會保障局已將該資金及利息共6604.78萬元全部收繳入賬。

    2.關(guān)于天然林資源保護(hù)工程資金審計查出的虛報冒領(lǐng)、挪用滯留等1.3億元的問題。各地已糾正違規(guī)問題金額6437萬元，占審計查出違法違規(guī)問題總額的47.6％。其中云南、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南和山西等?。▍^(qū)）的違規(guī)問題已全部整改完畢。國家林業(yè)局針對審計查出的問題，提出開展天保工程實施情況大檢查等7項措施，現(xiàn)正在落實中。

    3.關(guān)于三峽水利樞紐工程審計和三峽庫區(qū)移民資金審計查出的問題。三峽總公司和有關(guān)參建單位正在積極整改，已糾正樞紐工程建設(shè)中違法違規(guī)問題金額1.39億元，并制定、完善三峽工程招投標(biāo)、監(jiān)理等17項管理制度；三峽辦成立了整改工作檢查指導(dǎo)組，加強(qiáng)督促整改，移民資金違規(guī)問題大部分已得到糾正。

    4.關(guān)于收費公路審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。交通部專題召開全國規(guī)范收費公路管理工作座談會，對整改工作進(jìn)行了全面部署。目前已向國務(wù)院提交了4份整改情況報告，并已出臺3項法規(guī)和制度，還將制定8項規(guī)章制度。為了抓好整改工作，該部在全國范圍內(nèi)開展了對特權(quán)車和人情車的集中清理，已廢止公路通行各類“免費卡”、“減繳證”等24萬張，糾正各類違規(guī)減免通行費約900萬車次。湖北省省長羅清泉主持召開省政府專題會議，對審計發(fā)現(xiàn)的問題逐一研究整改方案。重慶、江蘇、北京、上海等15個省、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時組織有關(guān)部門認(rèn)真研究，制定整改措施。5個省、市補(bǔ)辦了10多萬畝公路建設(shè)用地的征用手續(xù)，12個省、市已經(jīng)和將要撤銷公路收費站點100多個，9個省、市正在積極追繳被截留挪用的車輛通行費，并追究有關(guān)人員責(zé)任， 8個省、市正在研究核定有關(guān)公路的收費期限，6個省、市已廢止《通行費超收分成管理辦法》等文件。

    1.關(guān)于中國銀行、交通銀行和招商銀行審計查出的問題。這三家銀行高度重視，積極落實審計決定，對163名責(zé)任人進(jìn)行了處理處罰。中國銀行自2006年第三季度起，在全系統(tǒng)構(gòu)建業(yè)務(wù)、法律、稽核等內(nèi)部控制機(jī)制，深入開展案件專項治理工作。交通銀行制定了加強(qiáng)內(nèi)部控制的各類指導(dǎo)意見、管理辦法和操作手冊等31件，加大了對風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，還專門組織開展了全行范圍的票據(jù)業(yè)務(wù)專項檢查。招商銀行自2006年4月以來，修訂、制定了41項制度文件，下發(fā)了《招商銀行股份有限公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法》，對財務(wù)收支存在的問題作了逐筆逐項的梳理和整改，正在全行開展為期半年的“合規(guī)守法”教育活動。

    2.關(guān)于8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查出的問題。除兩戶中央企業(yè)因?qū)徲嫿Y(jié)論仍處于執(zhí)行期限，正在積極整改外，其余6戶企業(yè)對多計利潤36.8億元、少計利潤23.8億元、賬外賬資金16億元的問題，已全部整改完畢；對因決策失誤造成損失和潛在損失49.57億元、國有資產(chǎn)流失13億元的問題，已采取措施挽回12億元；修訂完善各項管理制度145項。

    3.關(guān)于5戶中央企業(yè)效益審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。這5戶企業(yè)非常重視，制定了具體整改措施。