突出以人為本，激活第一要素。該局把培育和開發(fā)審計人力資源作為重要任務來抓，建立了一整套育人、選人、用人的辦法和制度。

    以“4321”育人創(chuàng)業(yè)工程和以塑造“八型”干部為目標的管理制度的確立，大大激活了工作動力。所謂“4321工程”，就是確立“以教育德、以訓強能、以律促廉、以勤創(chuàng)業(yè)”的“四以”主題，開展文明科室、文明單位、文明系統(tǒng)的“三創(chuàng)”活動，加強上下聯動、左右聯動的“二聯”機制，實現文明建設達到一流水平的目標。圍繞隊伍建設和機關作風建設，先后開展了“高唱‘十氣’之歌，譜寫審計新曲”活動?！笆畾狻敝?，即正氣歌、朝氣歌、和氣歌、服氣歌、養(yǎng)氣歌、銳氣歌、勇氣歌、狠氣歌、骨氣歌、名氣歌；致力建設和諧審計機關，加快塑造“八型”干部隊伍，即政治堅定型、思維超前型、理論學習型、業(yè)務鉆研型、工作創(chuàng)新型、執(zhí)法公正型、生活律己型、人才復合型。加強審計業(yè)務培訓，一方面，每年集中開展審計業(yè)務整訓“充電”，采取聘請專家授課、局領導講課與自編自演相結合的方式，由各業(yè)務科室將工作中積累的經驗和作法在培訓班上進行交流；另一方面抓外出學習（培訓）、考察，拓寬視野。此外，鼓勵審計干部參加職稱、提升學歷層次的學習考試。這些舉措的實施，干部隊伍的整體綜合素質明顯提高，知識結構、專業(yè)結構和年齡結構都達到了歷史最好水平。實現了“四個三分之二”的隊伍建設目標，即黨員、大專以上學歷、中級以上職稱、45歲以下的人員均占干部總數的三分之二以上，95%以上人員都能獨立承擔審計項目的主審任務。通過以文明創(chuàng)建為載體的德育工程建設，培養(yǎng)了一支恪盡職守、開拓創(chuàng)新、善謀實干、樂于奉獻的審計隊伍，審計干部精神面貌煥然一新，形成了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。連續(xù)多年獲得市政府綜合目標考核第一、二等獎。

    探索干部管理新機制。在干部選拔任用上，堅持公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則，全面推行科級干部競爭上崗、所有科員優(yōu)化組合的新機制，著力搭建人盡其才、才盡其用的廣闊平臺，讓優(yōu)秀人才能夠在平等競爭中脫穎而出。近年來，有12個科室負責人是通過競爭產生的。大力推行干部輪崗交流，發(fā)揮各層次人員的長處和優(yōu)勢，每年有三分之一的科長和一般干部輪崗，既培養(yǎng)了復合型人才，又加強了廉政建設。充分調動了每位干部的工作積極性，在局機關形成了人人爭先，個個爭挑重擔，共同創(chuàng)新工作的局面。從2002年至今，先后有8名科級干部因工作業(yè)績突出，被提拔到副縣級領導崗位。

    隨著我國政治經濟體制改革的深入，審計機關的審計對象、審計內容、審計重點和服務層次也發(fā)生了很大變化。面對形勢的變化，該局經過認真思考和理性分析后，提出要結合本地實際，進一步突出審計重點和特色，科學整合審計業(yè)務資源，打造業(yè)務特色“名牌”。

    名牌之一：財政預算執(zhí)行審計。財政審計是審計工作永恒的主題。以規(guī)范財政預算管理、提高財政資金使用效益為目標，把預算編制審計作為重點，著力促進糾正預算編制批復滯后、預算編制不細、不科學、不透明等問題。把財政預算管理制度改革作為審計的根本點，每年突出一個重點，主要審計財稅部門、財政專項資金較多的部門及預算外資金、罰沒收入較多的部門和單位，檢查各項政策的貫徹落實情況及存在的突出問題，從體制、政策、法規(guī)、管理等方面提出對策和建議，為政府加強預算管理、人大加強預算監(jiān)督、推動政府廉潔高效運轉發(fā)揮了積極作用。近年來，審計促進市政府出臺了《財政間隙資金使用管理辦法》、《科技三項經費管理暫行辦法》等24項規(guī)定，責成有關部門和單位清收財政間隙資金1270萬元，調整和處理16566萬元財政資金，完善各項制度辦法97項。

    名牌之二：經濟責任審計。把經濟責任審計作為加強對黨政領導干部監(jiān)督管理、促進領導干部依法行政和源頭治腐的重要工作來抓，實行審前公示、審后公告制度，認真做好審計評價工作，突出審計成果的運用。把審計成果與干部選拔任用、開展警示教育、提高執(zhí)政能力緊密結合起來，不僅使審計成果成為識別、評價、獎懲干部的重要依據，而且樹立正確的用人導向，促進領導干部增強勤政意識、提高執(zhí)政水平。探索的縣（市）長經濟責任審計“八步走”的作法，被全國各地經濟責任審計積極推廣運用。從2002年起步發(fā)展僅三年多時間，經濟責任審計工作就跨入全國先進行列。近年來，在規(guī)范經濟責任審計評價標準、通報審計結果與強化審計結果運用等方面又取得了積極成效，十堰市委根據審計結果提拔使用干部101人、免職60人，取消榮譽資格12人（次）。

    名牌之三：農業(yè)環(huán)保資金審計。以服務“三農”為出發(fā)點，以保障農民根本利益為落腳點，積極開展環(huán)境保護、支農扶貧、國土水利、農村衛(wèi)生等關系國計民生的農業(yè)專項資金的全程跟蹤審計。特別是對全市扶貧資金采取縣（市）交叉審計，有效堵住了扶貧資金的使用漏洞，確保了專項資金使用效益。此做法得到了中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲的充分肯定，現已在全省扶貧開發(fā)重點縣推廣。三年來，共對全市的國土資金、扶貧資金進行交叉審計，查出各類問題資金3629.5萬元，督促上繳財政和歸還原渠道資金1176萬元。

    名牌之四：經濟效益審計。當前，財政資金使用效益如何是民眾關注的熱點問題，效益審計已成為政府審計不可逆轉的發(fā)展趨勢。該局積極探索效益審計的方式和方法，用投入產出法，將效益審計與財政財務收支審計相結合，每年安排1-2個審計項目進行探索。在財政審計、專項資金審計以及經濟責任審計等項目中，突出資金或項目的經濟效益，揭露嚴重損失浪費或效益低下的問題。如在農業(yè)扶貧資金審計中，通過審查資金到位率、配套資金是否足額配套、資金投向是否集中、投入產出比率等方面，查出某縣扶貧開發(fā)項目存在損失浪費近300萬元的問題。

    名牌之五：固定資產投資審計。為加強政府投資項目的審計監(jiān)督，成立了十堰市固定資產投資審計中心（副縣級），下發(fā)了《十堰市國家建設項目審計辦法》。重點選擇政府投資的重大建設項目進行審計，把揭露和查處建設領域的違紀違規(guī)問題和投資效益評價有機結合，揭露管理體制方面存在的弊端，及時提出解決問題的對策及建議，受到市政府領導的充分肯定。近三年，該局共完成重大投資項目審計16個，累計節(jié)約政府投資1.5億元。移送經濟案件線索2起，對3家嚴重造假的社會中介組織進行了曝光處理。

    名牌之六：社會保障資金審計。社會保障資金，是保穩(wěn)定的資金，關系到弱勢群體和廣大群眾的切身利益。該局從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強對社會保障資金的審計監(jiān)督。在審前調查階段突出對內部控制制度的測試，了解基金管理運營中的薄弱環(huán)節(jié)；在審計實施階段緊盯社保資金的籌集、管理、使用等環(huán)節(jié)，關注有無挪用或抵債、籌集是否到位、管理是否規(guī)范等情況；財政補助收入是否按規(guī)定進行配套，有無假借支出之名套取資金，然后再予虛假配套的問題。從管理上、制度上發(fā)現和揭露問題，向政府和有關部門提出切實可行的建議。近兩年來，共審計社會保障資金27685萬元，查出違規(guī)問題2591萬元，督促歸還原渠道資金663萬元，維護了群眾利益，得到社會的廣泛贊譽。

走好“轉化棋”  整合信息資源  

    進入信息社會后，人們對信息的關注程度空前提高。從一定意義上講，信息是一種財富資源。審計信息是審計工作動態(tài)、成果的真實反映，它已成為各級領導進行宏觀經濟決策的重要參考依據。因此，有效地整合審計信息資源，實現審計成果的最大轉化，更好地為經濟建設服務、為領導決策服務，是審計機關的一項重要工作。

    建立審計信息數據庫，實現信息資源網絡化。該局通過擠資金，加大投入，已經建成先進的信息化工程，局域網實現了機關各科室互通信息，Internet網實現了與社會信息的共享，專線撥號網以及OA系統(tǒng)的使用，實現了上至審計署、省審計廳，下至各縣市區(qū)審計機關的信息傳遞。各業(yè)務科室在審計中發(fā)現的有關疑點問題線索（涉及到其他被審計對象的情況），均要存入信息資源數據庫中，以備其他科室在審計中加以利用。建立審計與紀檢監(jiān)察、檢察、公安等部門的協作通報制度，及時有效地查處違紀違法問題，打擊經濟犯罪。信息資源的共享，使得經濟違法案件得到及時查處。近年來，由審計部門移送的案件達30余起，審計在反腐敗和治理商業(yè)賄賂中發(fā)揮了積極作用。

    加強審計信息考核工作，促進審計成果轉化。整合審計信息資源，不能僅憑幾個搞綜合（辦公室）工作的同志的力量，而是需要全員的參與、依靠集體的力量。為此，該局每年年初均要下達信息調研任務，形成人人有任務、有壓力；上下聯動，帶動縣（市、區(qū)）審計人員積極撰寫審計信息和調研報告，定期通報考核結果。此舉，有力地促進了全員信息意識的提高。據統(tǒng)計，該局近兩年上報的審計信息及報告，被市委市政府和上級審計機關批示采用達520多篇（次），既宣傳了審計工作，又擴大了審計影響。

    注重對政務信息的分析研究，為領導決策提供超前服務。圍繞市委市政府的經濟工作中心，該局開展審計（調查）和調研活動，為領導決策提供參考依據。如針對國有企業(yè)改制情況，開展了對改制企業(yè)的審計調查。審計發(fā)現了國有企業(yè)改制中普遍存在拖欠職工養(yǎng)老金、補償金的問題，國有資產低估漏評問題突出，及時撰寫了《警惕企業(yè)改制成為國有資產流失的“黑洞”》的專報信息，被省、市政府領導批示，為政府加強對企業(yè)改制的監(jiān)管，及時提供了決策信息。近年，該局編撰的審計信息有80% 進入了各級領導的決策圈，市委市政府根據審計信息及專項調查報告，在加強政府投資項目監(jiān)督、財政專項資金管理等方面，出臺了相關制度和辦法。

    審計技能資源是審計技術與專業(yè)知識技能的總稱。審計技術是審計機關在審計活動中可以利用的用于審計監(jiān)督的技術方法（手段）；專業(yè)技能是指掌握著不同知識、具有某種特長的專業(yè)技術人員。在會計電算化日益普及的環(huán)境下，傳統(tǒng)的審計技術要傳承，新的審計技術要掌握；還要將懂得法律、工程預決算審計、經濟管理等方面的專業(yè)技術人才進行有效地整合，使傳統(tǒng)審計與計算機審計技術相結合，使以賬項基礎審計為主的審計方法，逐步轉向制度基礎審計、風險導向審計。充分整合運用好現代審計技術和專業(yè)技能資源為審計工作服務，提高工作質量和效率。

    一方面，該局成立了計算機審計攻關小組，由計算機專業(yè)人員和審計業(yè)務骨干組成，共同攻克會計電算化條件下審計技術難題，將審計師的專業(yè)經驗與計算機人員的專業(yè)技術結合起來。如在對城區(qū)農村信用社審計中，在較短的時間內，運用AO系統(tǒng)成功地檢索出不良貸款1.5億元和違規(guī)貸款等問題。

 

    另一方面，該局樹立全局一盤棋的大局觀，打破科室專業(yè)分工界限，采取大兵團作戰(zhàn)、混合編組、左右聯動、上下聯動、交叉審計的方式，整合各類人才和技能資源，促使不同專業(yè)的人員在合作中相互取長補短，使其熟悉掌握各類法律法規(guī)及專業(yè)知識，有效地提高了審計工作質量，審計成本大幅度降低。如在每年的財政預算執(zhí)行審計中，突出“大財政”的審計思路，從計劃安排到審計項目方案的制定，把人力資源和技能資源整合納入計劃管理，使現有的審計力量與審計項目形成較為合理的配置。采取混合編組、兵團作戰(zhàn)的形式，做到三個統(tǒng)一，即“統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施”，從而充分發(fā)揮審計的整體效能。實踐證明，這一組合方式，不僅在時間上比過去縮短了三分之一，而且使審計成本降低了近一半。

    審計事業(yè)要發(fā)展，除了依靠審計人員自身艱苦不懈地努力外，更重要的是要有一個良好的社會執(zhí)法環(huán)境。即緊緊依靠上級審計機關、地方黨委政府的關心支持，依靠各部門的理解配合和社會大眾的認可；在機關內部著力構建和諧審計機關，從而形成內外和諧有序的發(fā)展環(huán)境。

    堅持以有為搏有位，贏得領導的重視和支持。該局緊貼市委、市政府經濟工作中心，抓住重點、熱點問題進行審計。如針對市委政府關心的經濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，審計部門把查處“三亂”問題作為重點，發(fā)現部分執(zhí)法單位存在亂收費和亂攤派、私設“小金庫”、公款外出考察旅游等突出問題，市政府出臺了《關于進一步加強財經紀律的通知》；針對經濟責任審計查出的領導干部在履行職責過程中的諸多問題，市經濟責任審計領導小組相繼出臺了《十堰市經濟責任審計結果通報辦法》和審計查出問題整改辦法等文件。工作上，市領導積極支持審計機關依法履行職權，經常將審計部門上報的信息、提出的意見和建議，批轉給有關部門整改落實。為審計機關解決經費和人員編制，近三年增加人員編制15名，審計工作經費全額列入財政預算，確保了審計工作健康發(fā)展。

    堅持公正執(zhí)法，贏得各部門的理解和支持。與各有關職能部門處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，審計法規(guī)定了有關職能部門既是審計監(jiān)督的對象，又有協助審計機關依法履行職權的義務。因此，在審計執(zhí)法中，擺正位置，正確利用這些關系為審計工作服務。該局在審計中注重發(fā)揮“審、幫、促”的作用，對待違紀違規(guī)問題不是簡單地“一罰了之”，而是為被審計單位發(fā)展從長計議，重在幫助其健全制度規(guī)范管理，促進提高遵守國家財經法紀的意識。如2006年根據全省統(tǒng)一安排，對全市農村信用社資產、負債、損益情況進行了審計。逐筆審核出近5億元的不良貸款，查出違規(guī)招股、以貸還貸、違規(guī)辦理金融業(yè)務等問題18034萬元，暴露了該單位管理松懈、財經法紀意識淡薄、經營效益低下等問題。該單位認真采納審計建議，通過全面整改，實現了內部管理水平、人員素質、經濟效益“三個顯著提高”。

    堅持審計為民，贏得百姓的信任和支持。隨著審計公告制度的推行，老百姓對審計工作的期望越來越高。為此，審計機關一方面要圍繞百姓關注的熱點問題開展審計，解百姓之憂慮；另一方面，要依靠社會公眾提供問題線索，通過設立舉報箱或網上舉報等形式疏通信息傳遞渠道，為審計監(jiān)督服務。注重抓好農業(yè)資金、民政救濟和養(yǎng)老保險、征地拆遷補償等專項資金的審計，促進各項政策的落實，維護弱勢群體利益。如在對某高速公路指揮部的審計時發(fā)現，有數百萬元的征地拆遷補償資金被截留挪用，導致失地農民的利益受損，影響社會穩(wěn)定。審計機關依法果斷采取措施，在有關部門的配合下，悉數追回被挪用資金，兌現給農民，維護了農民利益和一方的社會安定。

    成績屬于過去，未來的審計之路還很漫長。面對審計工作的新形勢，湖北省十堰市審計局將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)以求真務實的精神不斷實踐和探索，豐富審計理論與實踐，推動審計事業(yè)向前發(fā)展。（翁仙王）