《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，要進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。最近，審計署駐濟(jì)南特派辦在對山東省中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)專項資金審計調(diào)查中了解到，2006年，山東省認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的要求，切實采取措施，積極開展支農(nóng)資金整合試點，并取得了初步成效。

    2006年，山東省財政廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的實施意見》，對支農(nóng)資金整合的原則、方式、方法步驟等進(jìn)行了統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)全面開展支農(nóng)資金整合試點工作，除了要求每個市選擇1-2個縣積極開展支農(nóng)資金整合試點外，省財政廳還選擇平陰等5個縣做為省支農(nóng)資金整合試點縣，其中平陰、鄄城2縣同時也是財政部支農(nóng)資金整合試點縣。

 

    該省在支農(nóng)資金整合試點工作中，一是科學(xué)制定總體規(guī)劃，引導(dǎo)支農(nóng)資金投向。試點縣根據(jù)當(dāng)?shù)亍笆晃濉睍r期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，結(jié)合近幾年財政支農(nóng)投入規(guī)模以及當(dāng)?shù)刂攸c優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在廣泛開展調(diào)查研究和征求專家意見的基礎(chǔ)上，由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門共同參與，科學(xué)編制支農(nóng)資金整合三年規(guī)劃和年度實施方案，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目，明確支農(nóng)資金的重點投向。如，平陰縣根據(jù)本縣實際，確定圍繞沿匯河平原、中部山區(qū)、沿黃平原三大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)六大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

 

    二是積極打造支農(nóng)資金整合平臺，實現(xiàn)“集中財力辦大事”。試點縣以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目、優(yōu)勢區(qū)域為依托，打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目實施帶動支農(nóng)資金集中投入。如，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，整合水利、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、治理等方面的資金；以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力為重點，整合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化、合作經(jīng)濟(jì)組織等方面的資金；以加強生態(tài)保護(hù)、改善農(nóng)村面貌為重點，整合水土保持、林業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)等方面的資金；以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為重點，整合農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣等方面的資金；以增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民素質(zhì)為重點，整合農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧等方面的資金。

 

    三是統(tǒng)籌分配使用資金?？h級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，對上級支農(nóng)資金和本級支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排。按照集中建設(shè)項目、集中建設(shè)地點、集中資金投入的要求，統(tǒng)一申報項目和資金，統(tǒng)一組織項目實施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目建設(shè)，統(tǒng)一管理項目資金運行，統(tǒng)一進(jìn)行項目竣工驗收。四是建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機制。支農(nóng)資金涉及部門多，整合難度大，為保障試點工作順利開展，試點縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、財政和有關(guān)涉農(nóng)部門共同參加的支農(nóng)資金整合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整合試點工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，并建立了支農(nóng)資金整合試點聯(lián)席會議制度，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門緊密配合、齊抓共管的工作機制，為整合試點工作開展提供了組織保障。

    從山東省2007年5月組織的支農(nóng)資金整合試點工作中期評估檢查情況看，該省支農(nóng)資金整合試點工作已初見成效。

 

    一是通過編制支農(nóng)資金整合三年規(guī)劃和年度實施方案，打造支農(nóng)資金整合平臺，試點縣進(jìn)一步理清了縣域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，明確了發(fā)展重點和資金投向。

 

    二是集中財力支持了重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年，山東省財政根據(jù)試點縣支農(nóng)資金整合年度實施方案，整合20項、9056萬元省級財政支農(nóng)專項資金，連同2000萬元中央財政支農(nóng)專項資金一并捆綁打包，一次性下達(dá)到各試點縣；試點縣以重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，將各種資源向重點區(qū)域、重點項目、重點環(huán)節(jié)聚集。如，平陰、鄄城2個財政部試點縣2006年共整合各級各類支農(nóng)資金4.75億元，集中支持規(guī)劃確定的建設(shè)項目，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

 

    三是提高了資金使用效益。試點縣通過開展支農(nóng)資金整合，形成了政策“洼地”效應(yīng)，吸引了更多社會資金投入。平陰、鄄城2個財政部試點縣2006年整合的4.75億元支農(nóng)資金中，社會和企業(yè)投入3.42億元。同時，試點縣針對整合后支農(nóng)資金規(guī)模擴大的特點，進(jìn)一步強化責(zé)任意識，加強了資金使用監(jiān)管，保障了資金規(guī)范、安全、有效使用。四是轉(zhuǎn)變了基層工作思路和方式。試點縣各有關(guān)部門對整合試點工作的認(rèn)識逐漸統(tǒng)一，主動從整合大局思考研究問題、部署安排工作，一心一意搞好項目建設(shè)，由整合前的“跑項目、爭資金”轉(zhuǎn)向“定方向、抓管理”，進(jìn)一步夯實了加強支農(nóng)資金和項目管理的基礎(chǔ)。(相和國)