今年以來，河南省濮陽市審計局堅持靠制度辦事、用制度管人，狠抓制度建設(shè)，把在審計實踐中形成的一系列行之有效的審計方法，以規(guī)章制度形式固定下來，形成了較為規(guī)范的制度體系，為減少審計工作中的隨意性，防范審計風(fēng)險，加強機關(guān)管理，提高審計質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用，促進了審計工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。
建立機關(guān)管理制度，規(guī)范機關(guān)管理。審計工作要做到依法、科學(xué)、高效、有序，必須具備一套行之有效的行為規(guī)則。制度建設(shè)是確保審計工作得以健康有序開展的必要保證，是審計工作規(guī)范化的重要條件，建立完善和創(chuàng)新一系列的審計制度是促進審計工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的必然要求。為了加強審計機關(guān)管理，規(guī)范審計人員的行為，濮陽市審計局先后制定了《局長辦公會議制度》《局務(wù)會議制度》，及時傳達上級重要會議精神，通報業(yè)務(wù)工作進展情況，分析解決工作中存在的問題，安排部署下一階段工作任務(wù)；制定了《機關(guān)財務(wù)管理制度》《審計機關(guān)考勤制度》《審計業(yè)務(wù)車輛管理辦法》等制度，規(guī)范了機關(guān)管理，提高了審計效率，維護了機關(guān)的安全穩(wěn)定。
建立審計質(zhì)量責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確審計人員的崗位職責(zé)，促進依法審計。通過建立審計質(zhì)量責(zé)任制度，把審計機關(guān)的審計目標(biāo)、權(quán)責(zé)、要求，細化分解到各個執(zhí)法環(huán)節(jié)和具體崗位上，明確主管局長、業(yè)務(wù)科長、審計人員以及法制科、辦公室在審計質(zhì)量控制過程中的相關(guān)責(zé)任，一級對一級負責(zé)，把提高審計質(zhì)量的責(zé)任落實到每個崗位，促進各司其職、各負其責(zé)，提高審計質(zhì)量和審計效率。制定執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，是落實和執(zhí)行審計質(zhì)量控制體系的保證，只有將審計質(zhì)量控制責(zé)任落到實處才能真正提升審計質(zhì)量，有效防范審計風(fēng)險。通過建立獎罰分明、責(zé)任到人的執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法過錯責(zé)任的追究范圍和追究方式，并依照規(guī)定追究失職人員的過錯責(zé)任，增強了審計人員的執(zhí)法責(zé)任意識，促進審計人員自覺堅持依法審計。
建立審計項目負責(zé)制，明確審計組長的責(zé)任，促進其自覺履行職責(zé)。審計組是實施審計項目的基本單位，對審計項目的質(zhì)量控制起著至關(guān)重要的作用，因此確定審計組長，明確審計組及審計組長的質(zhì)量控制責(zé)任尤其重要。濮陽市審計局《審計執(zhí)法責(zé)任制度》明確規(guī)定：審計組實行審計組長負責(zé)制，審計組長對整個審計項目質(zhì)量負責(zé)；審計組長負責(zé)編制審計實施方案，草擬審計通知書，對審計工作底稿和審計證據(jù)進行復(fù)核，并簽署復(fù)核意見；審計組長對提出的審計報告的真實性負責(zé)；監(jiān)督、檢查審計決定的落實，并取得審計決定執(zhí)行回單。在審計時，該局注重選擇有豐富工作經(jīng)驗、具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和指導(dǎo)能力的人擔(dān)任審計組長。審計組長從審計計劃、審計準(zhǔn)備、審計方案到審計實施、審計報告、審計決定及落實、審計資料歸檔等業(yè)務(wù)的全過程負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量控制責(zé)任。
建立分級復(fù)核制，提高審計報告質(zhì)量。審計復(fù)核制度是審計機關(guān)實行審計質(zhì)量內(nèi)部控制的一項重要機制，是提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，確保審計機關(guān)依法審計的重要措施。為了規(guī)范審計復(fù)核工作，該局根據(jù)審計署《審計機關(guān)審計復(fù)核準(zhǔn)則》和《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法》（試行），結(jié)合具體實際，制定了《濮陽市審計局審計復(fù)核暫行辦法》，明確要求審計機關(guān)對審計報告和審計決定實行三級復(fù)核，即：審計組組長對審計人員編制的審計工作底稿，收集的審計證據(jù)以及據(jù)以形成的審計結(jié)論等審計資料進行復(fù)核并簽署復(fù)核意見，必要時對審計日記進行檢查；審計組所在的審計業(yè)務(wù)科室負責(zé)人對審計組代擬的審計報告、審計決定、審計建議書、移送處理書以及所附材料進行復(fù)核并簽署復(fù)核意見；法制科對審計決定、審計建議書、移送處理書以及所附審計報告等材料進行復(fù)核，并出具審計復(fù)核意見書。三級復(fù)核的內(nèi)容主要包括下列事項：是否按照《審計機關(guān)審計方案準(zhǔn)則》的要求編制審計實施方案，是否按照審計實施方案確定的審計范圍和審計目標(biāo)實施審計；是否采用必要的審計程序和方法查證審計事項；審計證據(jù)是否具有客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性；審計工作底稿是否要素齊全、內(nèi)容完整、編制規(guī)范；審計發(fā)現(xiàn)的問題是否事實清楚、證據(jù)確鑿；審計定性、處理、處罰是否有法規(guī)依據(jù)，引用的法規(guī)是否適用、適當(dāng)，是否列出法規(guī)的具體條款；審計定性是否準(zhǔn)確，審計處理、處罰是否恰當(dāng)；審計報告是否按規(guī)定征求被審計單位的意見，對被審計單位的反饋意見審計組是否進行了認(rèn)真核實；符合聽證條件的審計事項，審計人員是否告知被審計單位有要求聽證的權(quán)利；審計決定是否告知被審計單位申請審計復(fù)議的機關(guān)和期限；是否取得審計文書的送達回證等。要求法制科作為專職復(fù)核科室，要緊緊抓住審計過程的重要環(huán)節(jié)，突出審計的重點內(nèi)容和重要事項，在審計組長、審計組所在的業(yè)務(wù)科室兩級復(fù)核的基礎(chǔ)上，有針對性地深化專職審計復(fù)核，把復(fù)核的重點放在與審計處理、處罰密切相關(guān)，容易引起審計復(fù)議或?qū)徲嬙V訟的重大事項上，并對照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》《國家審計基本準(zhǔn)則》的有關(guān)要求提出審計復(fù)核意見。通過建立三級復(fù)核制度，明確審計項目組長、業(yè)務(wù)科室負責(zé)人和法制科的相關(guān)責(zé)任，加強了審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，減少了審計人員在審計過程中的主觀隨意、濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，促進了依法審計水平的提高。
嚴(yán)格執(zhí)行審計業(yè)務(wù)會議制度，促進審計處理處罰客觀公正、實事求是。實行審計業(yè)務(wù)會議制度對保證處理處罰的客觀公正至關(guān)重要。為了提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，使審計處理處罰做到客觀公正、實事求是，該局建立了《審計業(yè)務(wù)會議制度》并嚴(yán)格執(zhí)行?！秾徲嫎I(yè)務(wù)會議制度》明確了須經(jīng)業(yè)務(wù)會議審定的審計事項，即：審計署、省審計廳統(tǒng)一安排或授權(quán)的、市委、市政府交辦的、社會公眾關(guān)注的、審計查出違紀(jì)金額巨大或情節(jié)嚴(yán)重的、本級預(yù)算執(zhí)行審計等項目；明確參加審計業(yè)務(wù)會議的人員包括局領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、法制科、審計組所在科室負責(zé)人、項目審計組長和參審人員。通過審計業(yè)務(wù)會議，與會人員可以對審計報告初稿充分發(fā)表意見，進一步加深了對法律、法規(guī)的理解，為會議最終決策提供參考依據(jù)，使審計處理處罰更為公正、審計決定更為符合實際。
加強審計質(zhì)量監(jiān)督檢查，促進違紀(jì)問題整改落實。為全面提高全市審計項目的審計質(zhì)量，該局制定了《濮陽市審計局審計項目質(zhì)量檢查辦法》，成立了審計項目質(zhì)量檢查委員會，負責(zé)評估和追究審計項目質(zhì)量責(zé)任。審計項目質(zhì)量檢查由法制科組織，采取自查、抽查與重點檢查相結(jié)合的辦法，通過檢查審計檔案，重點檢查審計實施情況、審計日記編寫情況、審計報告編制情況、審計復(fù)核開展情況、違紀(jì)違規(guī)問題查證定性及依法處理處罰情況、審計決定落實情況等，對審計項目的審計方案優(yōu)良率、審計實施到位率、審計定性準(zhǔn)確率、審計評價恰當(dāng)率等指標(biāo)進行評價，對影響審計質(zhì)量的因素進行分析，對質(zhì)量控制中存在的問題提出建議，向?qū)徲嬳椖抠|(zhì)量檢查委員會撰寫審計質(zhì)量檢查綜合報告，并在全市審計機關(guān)通報。
對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，是審計機關(guān)的一項重要工作。為了維護審計決定的法定效力，確保審計監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，該局制定了《審計決定落實督辦制度》，對審計決定的落實實行分級負責(zé)制。審計組長負責(zé)審計決定的具體落實，審計組所在科室長對審計決定的落實負有組織檢查責(zé)任，法制科負有督辦責(zé)任。為此，該局制作了《落實審計決定督辦通知書》和《落實審計決定報告單》，建立了審計決定落實跟蹤檢查臺帳，對審計決定下達和落實整改情況進行跟蹤審計，實行全過程管理。對于被審計單位逾期未落實審計決定的，由法制科向?qū)徲嫿M所在科室送達《落實審計決定督辦通知書》，要求其責(zé)令被審計單位限期執(zhí)行，對被審單位拒不執(zhí)行審計決定的，按程序報批后，申請人民法院強制執(zhí)行。（張煥軍）
