近年來,本溪市審計(jì)局不斷強(qiáng)化依法審計(jì)理念,緊密圍繞市委、市政府確定的農(nóng)村工作重心，抓住“三農(nóng)”工作這一中心環(huán)節(jié)，以財(cái)政支農(nóng)資金為切入點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金及重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，通過多渠道、多角度開展審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，為政府宏觀決策提高依據(jù)。

     一、以財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行為中心開展農(nóng)業(yè)審計(jì)工作。一是審查農(nóng)業(yè)資金的投入，關(guān)注其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金使用及國(guó)家對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；二是審計(jì)專項(xiàng)資金的管理和使用，重點(diǎn)審計(jì)資金撥付的是否及時(shí)到位，堅(jiān)決查處滯留、擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題。三是注重財(cái)政專項(xiàng)資金整體使用與管理效益審計(jì)，緊緊抓住財(cái)政支農(nóng)資金的支出投向，分析資金調(diào)控和管理的有效性。
二、圍繞“三重”開展農(nóng)業(yè)審計(jì)工作?！叭亍奔矗褐攸c(diǎn)資金、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目。幾年來，該市農(nóng)業(yè)審計(jì)工作圍繞部門、資金、項(xiàng)目，本著“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則，努力做到了四個(gè)結(jié)合：一是與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合；二是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合；三是與署、省廳安排及市委、市政府交辦的審計(jì)項(xiàng)目相結(jié)合；四是與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。

    三、以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金效益審計(jì)為突破口，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)審計(jì)工作新局面。近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，中央、省、市逐年加大了對(duì)地方農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)資金投入，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)如仍按傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)方式已不能滿足農(nóng)業(yè)審計(jì)縱深發(fā)展的需要。為此，該市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)近幾年的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)工作從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向效益審計(jì)進(jìn)行了有效嘗試。在2005年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，在審計(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金管理使用的真實(shí)性、合法性基礎(chǔ)上,他們認(rèn)真分析了省財(cái)政下?lián)艿?18萬元水利工程資金分配情況，發(fā)現(xiàn)該資金涉及的單項(xiàng)工程49個(gè)，規(guī)模不大，資金分散，形不成合力，未能有效發(fā)揮資金的綜合效益；在對(duì)市2003年至2005年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理使用情況的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了個(gè)別工程項(xiàng)目預(yù)（決）算缺乏完整性，驗(yàn)收手續(xù)不完備等問題。對(duì)以上審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，市審計(jì)局提出的審計(jì)建議，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的重視。

    四、注重開展審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，樹立為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的宏觀意識(shí)。幾年來，本溪市審計(jì)局充分重視運(yùn)用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查手段，從宏觀著眼，從財(cái)政資金整體管理和使用入手，開展了多項(xiàng)審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，為政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀決策提供了大量依據(jù)。如開展的對(duì)全市農(nóng)口行政、事業(yè)單位收支兩條線情況的審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)我市農(nóng)口欠費(fèi)嚴(yán)重、個(gè)別單位截留財(cái)政收入等問題進(jìn)行了全面反映，并對(duì)存在問題的原因進(jìn)行了認(rèn)真分析，報(bào)告得到了市長(zhǎng)批示，各農(nóng)口單位對(duì)存在的問題認(rèn)真進(jìn)行了整改，財(cái)政收費(fèi)部門依據(jù)審計(jì)調(diào)查報(bào)告反映的問題也給予了高度重視。

    今年以來，錦州市審計(jì)局進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，較好地發(fā)揮了審計(jì)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的作用。目前，該局已向各級(jí)財(cái)政上繳查處的違法違規(guī)資金1.05億元，審減建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款3112萬元，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中建設(shè)單位采納審計(jì)建議減少建設(shè)資金支出5900萬元，合計(jì)為政府增收節(jié)支1.95億元。

    城市南擴(kuò)重大項(xiàng)目稅費(fèi)不容流失。城市南擴(kuò)是錦州市委、市政府為建設(shè)濱海新錦州，整體融入錦州灣而做出的一項(xiàng)重大決策。根據(jù)市政府的指示，該局對(duì)城市南擴(kuò)重大項(xiàng)目進(jìn)展及稅費(fèi)繳納情況進(jìn)行了審計(jì)，查出建設(shè)項(xiàng)目少繳行政性收費(fèi)2817萬元，納稅人應(yīng)繳未繳各項(xiàng)稅收746萬元，已收繳稅費(fèi)1346萬元；查出的個(gè)別城區(qū)搶拉市級(jí)稅收問題，已通過市財(cái)政上劃市級(jí)財(cái)力577萬元。其余稅費(fèi)該局已移交有關(guān)部門繼續(xù)追繳。

    土地交易資金不容拖欠。在土地交易中，許多單位存在拖欠地價(jià)款、土地出讓金等問題，致使大量土地交易稅費(fèi)資金不能及時(shí)足額形成財(cái)政收入。針對(duì)這一情況，該局在今年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，對(duì)城市部分大宗土地交易進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過審計(jì)，共追繳地價(jià)款3162萬元，土地出讓金1700萬元，交易環(huán)節(jié)稅收400萬元。
國(guó)家建設(shè)資金不容侵占。近年來，該市政府投入大量資金用于城市建設(shè)，在工程建設(shè)中，有的施工單位采取高估冒算等手段，套取政府建設(shè)資金，致使財(cái)政支出加大，造成國(guó)家資金的損失。對(duì)此，該局加大了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算的審計(jì)力度。今年，分別對(duì)市垃圾處理廠、錦州灣西海工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)單棚戶區(qū)改造、繞陽河整治工程、市府廣場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校等七個(gè)大型項(xiàng)目進(jìn)行了工程結(jié)算審計(jì)。審計(jì)建設(shè)規(guī)模12萬平方米，工程投資3.2億元，審減工程造價(jià)3112萬元。

    看住老百姓的保命錢。社會(huì)保障基金是老百姓的保命錢。今年，該局對(duì)全市社會(huì)保障基金的征收、管理、使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，并重點(diǎn)在征收環(huán)節(jié)對(duì)80戶參保單位繳納社保費(fèi)情況進(jìn)行了延伸審計(jì)，共收取欠繳和漏繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)金1767萬元。還通過對(duì)部分工程建設(shè)單位繳納建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌費(fèi)情況的審計(jì)，收取欠繳和漏繳的資金218萬元。

    工程建設(shè)資金要用在刀刃上。為加強(qiáng)錦州市基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，提高建設(shè)資金使用效益，該局對(duì)錦州市部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了跟蹤審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，該局發(fā)出8個(gè)審計(jì)建議函，及時(shí)向建設(shè)單位指出問題并提出了具體的改進(jìn)措施。建設(shè)單位全部采納了審計(jì)建議，通過采取完善招標(biāo)文件內(nèi)容、設(shè)置攔標(biāo)價(jià)、合理降低綜合單價(jià)、增加勘察設(shè)計(jì)力量等措施，有效地避免了潛在的投資損失，為政府節(jié)約建設(shè)資金5900多萬元。

    隨著民主法制建設(shè)的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，朝陽市審計(jì)局年度審計(jì)任務(wù)越來越繁重，審計(jì)人員數(shù)量不足、素質(zhì)參差不齊，已成為審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)一步開展的瓶頸。 自2006年開始，朝陽市審計(jì)局除對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行各種系統(tǒng)的培訓(xùn)外，依據(jù)審計(jì)署提出的“實(shí)行科學(xué)的審計(jì)管理，整合審計(jì)資源”的要求，對(duì)全市審計(jì)人力資源進(jìn)行了有效整合。

    該局在對(duì)凌源鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司2004—2005年度資產(chǎn)負(fù)債損益進(jìn)行的審計(jì)中，審計(jì)資產(chǎn)總額50多億元，涉及1個(gè)上市公司、6個(gè)全資子公司、12個(gè)直屬單位及在全國(guó)各地設(shè)有11個(gè)銷售分支機(jī)構(gòu)，對(duì)這樣大型企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，單靠一兩個(gè)科室顯然是難以完成的。為此，該局舉全市審計(jì)機(jī)關(guān)之力，從市局各科室、各縣（市）區(qū)抽調(diào)骨干力量，集中兩個(gè)月時(shí)間，成功完成了審計(jì)任務(wù)。審計(jì)共查處違紀(jì)金額10291萬元，并提出了八條可行的審計(jì)建議，審計(jì)結(jié)果受到了各方面的好評(píng)，此項(xiàng)目被遼寧省審計(jì)廳評(píng)為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部人力資源的整合。

    2007年10月，在完成審計(jì)署委托的鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司瓦房子錳礦的審計(jì)任務(wù)中，朝陽市審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)在各科室任務(wù)繁重?zé)o人可調(diào)的情形下，決定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)人力資源進(jìn)行整合，臨時(shí)聘用了兩名多年從事礦山財(cái)務(wù)工作的社會(huì)審計(jì)人員，通過方法交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在不到20天的時(shí)間內(nèi)就圓滿完成了審計(jì)署的委托審計(jì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間人力資源的整合。

    整合審計(jì)資源是一個(gè)系統(tǒng)工程，其基本目標(biāo)就是優(yōu)化配置，就是要把相對(duì)獨(dú)立存在、獨(dú)立發(fā)揮作用的諸多要素凝聚成一個(gè)整體，以使之產(chǎn)生1+1>2的規(guī)模效果。朝陽市審計(jì)局針對(duì)審計(jì)人員數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，通過上述兩個(gè)方面整合審計(jì)人力資源的創(chuàng)新，較好的適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。（叢林）