審計(jì)組經(jīng)過(guò)前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黔東南苗族侗族自治州各縣區(qū)中，榕江縣的財(cái)政來(lái)源主要依靠上級(jí)撥款，而財(cái)政扶貧資金無(wú)論是資金比重還是涉及的項(xiàng)目，都在中央專(zhuān)款方面占據(jù)了重要的地位。如，2005年，榕江縣的財(cái)政收入為2.5億元，其中中央資金達(dá)2.2億元，占比高達(dá)88%；財(cái)政扶貧資金1177萬(wàn)元，占整個(gè)支農(nóng)資金1406萬(wàn)元的84%、占中央專(zhuān)款7252萬(wàn)元的16%。因此，抓重點(diǎn)資金相當(dāng)于抓住了問(wèn)題的主要方面。
在確定了上述重點(diǎn)資金后，審計(jì)組決定將調(diào)查工作從財(cái)政系統(tǒng)各主管部門(mén)擴(kuò)展到學(xué)校和基地，使調(diào)查工作往縱深方向拓展。調(diào)查方法多管齊下，從查賬冊(cè)到對(duì)筆跡、從突擊盤(pán)點(diǎn)到逐個(gè)座談、從查閱會(huì)議紀(jì)要到順藤摸瓜、從走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)到現(xiàn)場(chǎng)勘察，把握重點(diǎn)，抓住疑點(diǎn)，選好突破點(diǎn)，確保將問(wèn)題水落石出，并制定具體明確的工作步驟。
在對(duì)榕江縣民族職業(yè)學(xué)校進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，民族職業(yè)學(xué)校按照專(zhuān)款要求保存的培訓(xùn)資料比較完整,賬務(wù)處理也十分規(guī)范，但細(xì)心的審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)疑點(diǎn)：一是該校的交通差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)很多；二是白條抵賬現(xiàn)象突出。于是，審計(jì)組兵分幾路做進(jìn)一步外調(diào)核實(shí)，確定對(duì)東莞某服務(wù)公司等3家安排學(xué)員就業(yè)較多的單位進(jìn)行調(diào)查，了解學(xué)員培訓(xùn)的真實(shí)情況。
各路人馬帶著事先收集的資料，仔細(xì)核對(duì)。在貴州甘力木材有限公司，審計(jì)人員根據(jù)職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)名單，分批次找來(lái)當(dāng)事人。對(duì)培訓(xùn)的時(shí)間、對(duì)象到培訓(xùn)的內(nèi)容、人數(shù)、從培訓(xùn)地點(diǎn)等情況逐一進(jìn)行談話(huà)，同時(shí)做好筆錄，相互核對(duì)。通過(guò)分析了解到的情況，很快發(fā)現(xiàn)該校在培訓(xùn)中存在弄虛作假行為：培訓(xùn)對(duì)象是在職人員而不是先培訓(xùn)后安置的農(nóng)村勞動(dòng)力；培訓(xùn)的內(nèi)容僅僅是基本的車(chē)間安全注意事項(xiàng)，而不是記載的電路、電器維修培訓(xùn)；培訓(xùn)的時(shí)間只有短短的1個(gè)多小時(shí)，而不是計(jì)劃中的10個(gè)工作日；每位培訓(xùn)人員費(fèi)用只有30元，而不是報(bào)賬中的每人340元。
核實(shí)上述情況后，審計(jì)組立即找該校的會(huì)計(jì)、出納談話(huà)。在事實(shí)面前，會(huì)計(jì)終于承認(rèn)還有另外一套賬，并從家中取回了重要憑據(jù)。最后該校培訓(xùn)中心主任和校長(zhǎng)也終于承認(rèn)通過(guò)偽造培訓(xùn)人員出勤表、課時(shí)表等手段套取農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專(zhuān)款24萬(wàn)元，作為學(xué)校的“小金庫(kù)”，用于送禮、發(fā)獎(jiǎng)金、作招待費(fèi)。
在對(duì)扶貧辦進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)，審計(jì)組采取突擊盤(pán)點(diǎn)的方式，獲取了一本重要的會(huì)議紀(jì)要，其中內(nèi)容涉及項(xiàng)目調(diào)整、資金分配等記錄。審計(jì)人員從中只看到了羅漢果扶貧項(xiàng)目被調(diào)整的內(nèi)容，但資金具體調(diào)整到哪里卻無(wú)從知曉。從賬面上看，專(zhuān)項(xiàng)資金全部按計(jì)劃全部投入到羅漢果項(xiàng)目上，但審計(jì)人員憑直覺(jué)感到：事情絕非這樣簡(jiǎn)單！
第二天一早，審計(jì)人員不畏艱辛，翻山越嶺走了3個(gè)多小時(shí)到達(dá)栽麻鄉(xiāng)高坪山頂種植羅漢果的苗族農(nóng)戶(hù)居住地，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。剛開(kāi)始，有些農(nóng)戶(hù)有顧慮，不愿配合審計(jì)人員的調(diào)查。后來(lái)經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的說(shuō)服工作，他們終于向?qū)徲?jì)人員道出了實(shí)情：扶貧辦只負(fù)責(zé)提供羅漢果樹(shù)苗，農(nóng)戶(hù)投工投料，廢青苗也沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，同時(shí)農(nóng)戶(hù)的簽名也是冒充的。因此，扶貧辦造假的行為已浮出水面。第三天，扶貧辦的經(jīng)辦人與負(fù)責(zé)人終于也都承認(rèn)了套取扶貧資金并當(dāng)補(bǔ)貼發(fā)給職工的事實(shí)。至此，貴州省榕江縣有關(guān)部門(mén)套取、挪用、私分財(cái)政扶貧資金等問(wèn)題終于水落石出。
回顧總結(jié)，舉一反三啟示多
回顧這次審計(jì)，可以得到三個(gè)方面的啟示：
一是全面審計(jì)是基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)是關(guān)鍵。財(cái)政審計(jì)工作存在審計(jì)對(duì)象多、資金分散、任務(wù)重和審計(jì)人員少的矛盾。唯一的解決辦法就是在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。不全面審計(jì)，就無(wú)法全面了解情況，就無(wú)法從整體上把握問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。不突出重點(diǎn)，分散審計(jì)資源，審計(jì)就難以深入，就不能取得好的效果。在這次榕江審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)工作之所以取得了較好的成果，產(chǎn)生了積極的影響，正是得益于靈活運(yùn)用了“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)工作方針。
二是思路要清晰明確，方法要靈活多變。俗話(huà)說(shuō)，思路決定出路。清晰明確的審計(jì)思路不僅可以少走彎路、提高效率，而且還能決定審計(jì)成果的大小。審計(jì)方法也要靈活多變，講究因地制宜，隨具體審計(jì)對(duì)象的變化而做適當(dāng)?shù)牟呗哉{(diào)整，這樣才能有成效，早日出成果。這次審計(jì)中將查賬與訪(fǎng)談密切結(jié)合，發(fā)揮了很好的作用。
三是財(cái)政審計(jì)既要站得高、望得遠(yuǎn)，又要鉆得深、查得透。財(cái)政政策是國(guó)家調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要手段，而財(cái)政審計(jì)是永恒的主題，是為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展而提供參謀作用的，這就決定了我們的財(cái)政審計(jì)工作必須要站得高、望得遠(yuǎn)，提出的意見(jiàn)才有建設(shè)性，才利于國(guó)家有關(guān)部門(mén)的整改，推出更多更好的宏觀政策造福于民。
要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，不僅要求我們必須掌握政策、熟悉政策，善于發(fā)現(xiàn)、挖掘政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的不足，更需要的是我們必須對(duì)相關(guān)問(wèn)題鉆得深、查得透，審計(jì)成果的效益才能真正體現(xiàn)出來(lái)，這次審計(jì)中正因?yàn)樽プ×酥醒氘?dāng)前關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)鮮活的實(shí)例，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支付培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的解剖，提出了切實(shí)可行的審計(jì)建議，很好地發(fā)揮了審計(jì)的監(jiān)督服務(wù)作用。（嚴(yán)文彬）
