近幾年來，為了適應(yīng)新形勢(shì)要求，湖北省公安縣審計(jì)局緊緊抓住財(cái)政支出這個(gè)環(huán)節(jié)，以財(cái)政支出效益審計(jì)為重點(diǎn)，積極探索，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步完善和發(fā)展了 “公安模式”，使財(cái)政審計(jì)在更大范圍、更高層次發(fā)揮了作用。2007年5月29日，全國人大財(cái)經(jīng)委委員、中國審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟熙貴一行在該局調(diào)研預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)，充分肯定公安縣近年來預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作在“公安模式”上又取得了新的發(fā)展。
一、強(qiáng)化財(cái)政支出管理審計(jì)理念，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益
財(cái)政支出管理的好壞，直接影響財(cái)政支出的效益。近幾年，該局從財(cái)政分配入手，逐步實(shí)行“全程式預(yù)算跟蹤”的動(dòng)態(tài)審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督貫穿于部門預(yù)算的全過程，從預(yù)算編制到執(zhí)行結(jié)果實(shí)行全面跟蹤，著重檢查預(yù)算編制中對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排上是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求，有效地解決財(cái)政支出“越位”與“缺位”的矛盾；財(cái)政公共支出安排是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否重視總量控制；分配中是否注重財(cái)政公共支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；分配中是否體現(xiàn)了“成本—效益”原則，通過審計(jì)促進(jìn)建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算分配行為。具體講，堅(jiān)持做到“四步走”，一是預(yù)算方案參與審查；二是預(yù)算編制參與研究；三是預(yù)算執(zhí)行全面檢查；四是預(yù)算效果重點(diǎn)跟蹤。2001年至2002年，該局對(duì)政府部門預(yù)算有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)試；2003年至2005年，在部門預(yù)算探索期間，該局會(huì)同財(cái)政部門、編制部門，對(duì)教育、公安、民政、衛(wèi)生等重點(diǎn)部門和單位的編制情況、政策性收費(fèi)項(xiàng)目及前三年的收支平均水平進(jìn)行了摸底，為政府編制部門預(yù)算提供了翔實(shí)的資料，有力推動(dòng)了部門預(yù)算工作。2006年至今，公安縣正式推行部門預(yù)算，以以往年度審計(jì)和調(diào)查的結(jié)果為依據(jù)，制定出較為科學(xué)、合理的預(yù)算口徑，較低的如縣檔案局、司法局等單位2007年綜合預(yù)算人平3.5萬元，較高的如縣財(cái)政局、公安局等單位人平4.5萬元，改變了以前執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門和無收費(fèi)職能部門之間預(yù)算安排差距較大的狀況，支出分配漸趨公平、合理。
與此同時(shí)，該局還著力對(duì)財(cái)政支出管理配套措施進(jìn)行審查。最近幾年，圍繞收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等多項(xiàng)財(cái)政管理制度改革，以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能為目的，通過審計(jì)，促進(jìn)了《公安縣政府采購試行辦法》、《公安縣預(yù)算外資金管理辦法》、《公安縣綜合財(cái)政預(yù)算管理試行辦法》等一系列管理制度的出臺(tái)。目前，公安縣實(shí)施部門預(yù)算的136個(gè)行政事業(yè)單位，全部納入了國庫集中支付，納入政府集中采購的單位達(dá)180家。從最近兩年執(zhí)行財(cái)政配套政策的審計(jì)情況看，杜絕了無計(jì)劃、超計(jì)劃政府采購行為，取消了財(cái)政其他收入、稅收稽查收入過渡戶，違反收支兩條線的部門和單位只有1個(gè)，金額10.61萬元。如以往教育主管部門對(duì)下屬學(xué)校等單位的經(jīng)費(fèi)隨意截留、克扣，最近3年，財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度，對(duì)教師工資采取直接打卡到個(gè)人賬戶的方式，學(xué)校經(jīng)費(fèi)也是直達(dá)，促進(jìn)了公安縣教育事業(yè)的發(fā)展。
二、強(qiáng)化公共部門行政管理成本審計(jì)理念，促進(jìn)建立節(jié)約型社會(huì)
行政支出是財(cái)政支出的重要部分，在進(jìn)行財(cái)政支出效益審計(jì)，尋找提高財(cái)政支出效益的途徑時(shí)，政府行政成本審計(jì)顯得十分重要。近幾年來，公安縣審計(jì)局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，加強(qiáng)對(duì)“資金籌集分配權(quán)”、“財(cái)務(wù)開支管理權(quán)”、“財(cái)產(chǎn)處置權(quán)”等權(quán)力的制約和監(jiān)督，糾正違規(guī)行為，制止損失浪費(fèi)，提高管理水平，促進(jìn)節(jié)支增效。2005年前，該局每年都對(duì)二、三十個(gè)政府部門及行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，分析其人員供養(yǎng)、支出結(jié)構(gòu)、支出效果、債權(quán)債務(wù)情況及財(cái)務(wù)管理水平，查出在公用經(jīng)費(fèi)中生活招待費(fèi)和對(duì)外聯(lián)系費(fèi)用居高不下，經(jīng)費(fèi)入不敷出、赤字、債務(wù)增加，以及行政成本高、工作效率低等問題。并對(duì)產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了深層次剖析，提出了加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化資金管理、減少行政經(jīng)費(fèi)支出的建議。縣委書記和縣長(zhǎng)每年都批示審計(jì)報(bào)告，要求有關(guān)部門從源頭上進(jìn)行治理，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，降低行政成本。通過一系列有效措施，治理思想源頭、資金源頭，該縣預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改效果明顯，基本杜絕了“坐支”行政性收費(fèi)和罰沒收入等行為，2005年全縣行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)較上年下降8.1%，其中“四費(fèi)”支出下降8.2%；行政事業(yè)單位負(fù)債比上年下降9.3%。2005年以來，針對(duì)以往年度審計(jì)違規(guī)行為和金額逐年下降，但行政事業(yè)單位之間支出水平不公平、苦樂不均的現(xiàn)象，該局提出了部門預(yù)算支出項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行定額管理的審計(jì)建議，縣政府采納后出臺(tái)了《公安縣行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度》，每季度在政府公示欄公示部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。超過定額標(biāo)準(zhǔn)較多的單位，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人予以誡勉談話。2006年以來的審計(jì)情況表明，被審計(jì)單位突破定額管理標(biāo)準(zhǔn)最多的由當(dāng)初的200%下降到目前的20%。如以前1輛小汽車一年的燃料、維修費(fèi)一般都在5～7萬元，現(xiàn)在僅3萬余元，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)逐年下降，行政成本得到了有效控制。
在開展行政成本管理審計(jì)中，該局既抓宏觀，又抓微觀，通過多角度的綜合對(duì)比分析，找出財(cái)政收支、財(cái)政管理、財(cái)政效益等方面存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。近幾年來，該局共向縣委、縣政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)審計(jì)情況綜合報(bào)告100多份，向縣政府及其政府各部門提出審計(jì)建議230多條，糾正不合理規(guī)定20多項(xiàng)?？h政府及有關(guān)部門采納審計(jì)建議，制定了規(guī)范財(cái)政支出、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度30多項(xiàng)。在行政成本管理審計(jì)的微觀方面，重點(diǎn)檢查部門或單位人、財(cái)、物內(nèi)部管理制度是否健全有效執(zhí)行，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置是否按職責(zé)定崗定人，各項(xiàng)支出是否有預(yù)算、有計(jì)劃、有定額標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)管理是否安全、完整，辦公資源配置有無閑置損失浪費(fèi)等問題。通過行政管理成本審計(jì)，增強(qiáng)了部門單位行政管理成本意識(shí)，規(guī)范了部門管理行為，在促進(jìn)規(guī)范部門預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金效益等方面發(fā)揮了積極作用。
三、強(qiáng)化專項(xiàng)資金政策效應(yīng)審計(jì)理念，促進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
專項(xiàng)資金是財(cái)政資金的重要組成部分，其管理使用好壞，直接關(guān)系到黨和國家各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。近年來，公安縣審計(jì)局把檢查和考核專項(xiàng)資金使用效益情況作審計(jì)的重要內(nèi)容，加大了對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)的力度，重點(diǎn)對(duì)其分配、撥付使用、管理和效益以及源頭到終端的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，全面檢查、分析、評(píng)估財(cái)政資金使用效益。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)以前專項(xiàng)資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，2007年開始，縣政府采納審計(jì)建議，出臺(tái)了《專項(xiàng)資金管理辦法》，改變了專項(xiàng)資金管理上的“多支筆”審批的現(xiàn)象，所有專項(xiàng)資金必須由分管財(cái)經(jīng)的常務(wù)副縣長(zhǎng)簽字后才能予以撥付。
近幾年，該局每年都對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療等專項(xiàng)資金的管理和使用效益進(jìn)行審計(jì)。一方面，根據(jù)專項(xiàng)資金投入的特點(diǎn)分別對(duì)專項(xiàng)資金管理部門和使用單位的內(nèi)控制度進(jìn)行審查評(píng)價(jià)。對(duì)管理部門的審計(jì)，注重審查評(píng)價(jià)其相關(guān)管理制度是否健全，是否得到執(zhí)行，執(zhí)行是否有效，看專項(xiàng)資金是否按計(jì)劃及時(shí)足額安排使用，有無滯留，并從擠占挪用專項(xiàng)資金的原因中分析查找管理制度的缺陷，如審批手續(xù)是否完善等。對(duì)使用資金單位的審計(jì)，則注重于審查項(xiàng)目的可行性研究是否科學(xué)、充分。另一方面，根據(jù)專項(xiàng)資金所投入項(xiàng)目類別，按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其使用效益開展審查評(píng)價(jià)。前幾年，重點(diǎn)審計(jì)了低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)這兩項(xiàng)專項(xiàng)資金的審計(jì)，在摸清資金有效使用率的基礎(chǔ)上，通過改造項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際項(xiàng)目成果的差異分析，找出兩項(xiàng)目政策在執(zhí)行中存在項(xiàng)目散、資金少、發(fā)揮效益不佳等問題。提出了改造項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)整村整鎮(zhèn)推進(jìn)，并和涉農(nóng)專項(xiàng)資金捆綁使用的建議。2006年，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、扶貧辦采納了建議，實(shí)行了涉農(nóng)專項(xiàng)資金全部集中投放、集中使用，取得了良好效果。（關(guān)清）
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