3月30日至31日，中國審計(jì)學(xué)會(huì)在南京召開五屆三次理事會(huì)暨第二次理事論壇，劉家義審計(jì)長(zhǎng)參加了理事論壇，在聽取全部代表發(fā)言后，發(fā)表了重要講話。劉審計(jì)長(zhǎng)在講話中，系統(tǒng)地闡述了國家審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)免疫系統(tǒng)的重要理論觀點(diǎn)，明確提出今后一段時(shí)期我國國家審計(jì)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推動(dòng)審計(jì)工作全面發(fā)展提出了明確具體的要求。
劉家義審計(jì)長(zhǎng)在講話中首先強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀是審計(jì)工作的靈魂和指南。他說，審計(jì)工作作為黨和國家工作的一個(gè)部分，毫無疑問，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀是我們審計(jì)工作的靈魂，是我們審計(jì)工作的指南。沒有這個(gè)靈魂，沒有這個(gè)指南，中國的審計(jì)工作就將一事無成，必將走入死胡同。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，深入思考為什么審計(jì)、由誰審計(jì)、審計(jì)什么、審計(jì)為了誰的問題，深入思考審計(jì)的本質(zhì)，從而樹立科學(xué)的審計(jì)理念。
劉家義審計(jì)長(zhǎng)在講話中系統(tǒng)地闡述了國家審計(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)免疫系統(tǒng)的重要理論觀點(diǎn)。他指出，國家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)免疫系統(tǒng)，發(fā)揮作用的方式有三種，即預(yù)防、提示和抵御。古今中外的審計(jì)實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。回顧中國幾千年的發(fā)展歷史，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展興盛的朝代，審計(jì)這個(gè)免疫系統(tǒng)就相對(duì)健全，審計(jì)制度就比較完善，審計(jì)作用發(fā)揮就比較充分。歷史上各個(gè)朝代由盛到衰，首先是免疫系統(tǒng)遭到破壞，不能正常發(fā)揮作用。當(dāng)代其他國家的審計(jì)實(shí)踐也表明，比較發(fā)達(dá)的國家，審計(jì)制度就相對(duì)健全，發(fā)揮的作用就比較明顯，而貧窮落后國家，其審計(jì)制度建設(shè)就相對(duì)落后，審計(jì)發(fā)揮的作用就非常有限。
現(xiàn)代國家審計(jì)作為國家的免疫系統(tǒng)，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，有責(zé)任提出調(diào)動(dòng)國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議，有責(zé)任在永不停留地抵御一時(shí)、一事、單個(gè)“病害”的同時(shí)，促進(jìn)其健全機(jī)能、改進(jìn)機(jī)制、筑牢防線。只有正確認(rèn)識(shí)國家審計(jì)的這一本質(zhì)，才能把握審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，才能樹立科學(xué)的審計(jì)理念，也才能推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。
他說，審計(jì)工作的最根本目標(biāo)是維護(hù)人民利益，這也是審計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。當(dāng)前或今后一個(gè)時(shí)期，審計(jì)工作的目標(biāo)是推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展?！耙婪▽徲?jì)、圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”這20字方針是我們必須始終堅(jiān)持的審計(jì)工作的基本方針。其中“依法審計(jì)，求真務(wù)實(shí)”是審計(jì)工作的基本指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了審計(jì)工作最核心的法理精神；“圍繞中心，服務(wù)大局”是我們審計(jì)工作的重要戰(zhàn)略；“突出重點(diǎn)”是審計(jì)工作的基本方式和方法。就現(xiàn)階段的普遍情況而言，審計(jì)工作的重點(diǎn)應(yīng)主要放在六個(gè)方面：一是揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重大問題，促進(jìn)國家宏觀調(diào)控和重大方針政策的貫徹實(shí)施；二是揭示關(guān)系人民群眾切身利益的問題，促進(jìn)改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)；三是揭示重大的違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪問題，促進(jìn)依法治國和反腐倡廉；四是揭示行政不作為、亂作為等重大問題，促進(jìn)問責(zé)機(jī)制的健全和責(zé)任追究制度的建立、落實(shí)；五是揭露重大的損失浪費(fèi)和使國家安全受到威脅的重大問題，促進(jìn)提高行政效能，促進(jìn)生態(tài)文明和節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)；六是揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷等問題，促進(jìn)深化改革，健全法制。
他進(jìn)一步指出，審計(jì)工作的首要任務(wù)是維護(hù)國家安全，保障國家利益，保護(hù)人民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；維護(hù)國家安全是審計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)國家安全、保證國家利益是國家審計(jì)的永恒主題。當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)必須把維護(hù)國家安全和保障國家利益作為審計(jì)工作的重要職責(zé)，高度關(guān)注國家財(cái)政安全、金融安全、信息安全、國有資產(chǎn)安全和環(huán)境安全。為完成這一首要任務(wù)，必須做到“六個(gè)高度自覺”：一是高度自覺地把審計(jì)工作融入到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局工作中去；二是高度自覺地通過審計(jì)推進(jìn)依法治國、民主政治和反腐倡廉工作；三是高度自覺地在查處重大違法違規(guī)問題的同時(shí)切實(shí)推進(jìn)政府提高效能和財(cái)政績(jī)效水平；四是高度自覺地通過審計(jì)推進(jìn)改革深化，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；五是高度自覺地通過審計(jì)推進(jìn)民主法制建設(shè)；六是高度自覺地推進(jìn)整改，規(guī)范管理，有效地推動(dòng)問責(zé)機(jī)制的建立和責(zé)任追究制度的健全。
劉審計(jì)長(zhǎng)指出，要正確把握審計(jì)的基本特征，切實(shí)履行法定職責(zé)。審計(jì)工作的最基本特征包括五個(gè)方面，第一是立足建設(shè)性，堅(jiān)持批判性；第二是立足服務(wù)，堅(jiān)持監(jiān)督；第三是立足全局，堅(jiān)持微觀揭露與查處；第四是立足主動(dòng)性，堅(jiān)持適應(yīng)性；第五是立足開放性，堅(jiān)持獨(dú)立性。當(dāng)前的審計(jì)工作應(yīng)該按照審計(jì)基本特征的要求，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，開拓思路和視野，切實(shí)履行審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。
他要求審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷解放思想，探索創(chuàng)新，堅(jiān)持走中國特色審計(jì)之路。審計(jì)機(jī)關(guān)成立25年來發(fā)展的歷程，就是不斷解放思想和探索創(chuàng)新的過程，審計(jì)工作取得的成果，都是不斷解放思想和探索創(chuàng)新的結(jié)果。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提?？傮w上說，我國審計(jì)工作發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)包括五個(gè)方面：一是確立了適合中國情況的審計(jì)工作20字方針；二是確立了財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“3+1”審計(jì)模式；三是探索出了“八個(gè)結(jié)合”的工作模式；四是堅(jiān)持“人法技”協(xié)調(diào)發(fā)展；五是建立起了中國式的公告制度。
最后，他要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化“五大建設(shè)”，筑牢審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展的根基。一是要大力推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)；二是要大力推進(jìn)審計(jì)理論建設(shè)；三是要大力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)；四是要大力強(qiáng)化信息化建設(shè)；五是要大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。
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