2008年7月4日，審計署發(fā)布了《54個縣農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障及使用管理情況審計調查結果》。就此，記者采訪了審計署行政事業(yè)審計司司長鮑國明。
記者：2005年國務院作出了深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的決定，要求自2006年開始，分步實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制?？梢钥闯觯瑖覍r(nóng)村義務教育事業(yè)越來越重視。您認為這次改革有什么特殊意義？
鮑國明：農(nóng)村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中，具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)村義務教育事業(yè)，先后實施了國家貧困地區(qū)義務教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等，農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。但我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制方面，仍然存在各級政府投入責任不明確、經(jīng)費供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負擔較重等突出問題，不利于農(nóng)村義務教育事業(yè)健康發(fā)展。這次農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農(nóng)村義務教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題，對于促進教育公平和社會公平，進一步減輕農(nóng)民負擔，完善以人為本的公共財政支出體系，強化政府對農(nóng)村的公共服務，科學、合理配置義務教育資源，加快農(nóng)村義務教育事業(yè)的發(fā)展，以及全面建設小康社會和構建和諧社會都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
記者：實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制的確是惠民的好政策和重大的改革舉措，從審計調查結果看，實際效果如何呢？
鮑國明：這次主要是對16個省54個縣的農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入及管理使用情況進行了審計調查，其中西部9個省、中部3個省、東部4個省，兼顧了中東西部，具有一定的代表性。這次審計調查的一個主要目標，就是要在全面摸清這16個省尤其是54個縣農(nóng)村義務教育總體投入及增長變化趨勢的基礎上，客觀地評價各地在實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制中所取得的主要成效。
通過審計調查，總的看，中央與地方共擔、省級統(tǒng)籌、分級管理、以縣為主的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制已初步建立。一是各級政府的保障責任明顯得到強化，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入有了大幅增長。據(jù)審計調查，16個省農(nóng)村義務教育經(jīng)費總體投入的增長率超過了20%，從54個縣的情況看，其增長幅度更大一些，有的縣超過了30%，應當說這一增長幅度是可喜的，主要是中央和省級政府加大了專項轉移支付力度，54個縣農(nóng)村義務教育經(jīng)費中央、省級財政專項補助所占比重，已由2005年的21%提高到2007年上半年的近30%。二是學校運轉保障水平得到提高，辦學條件明顯改善。主要是在實施新機制后，學校公用經(jīng)費補助標準得到大幅提高并安排了專門的校舍維修改造資金，各學校有了相應的財力保障，除改造或新建了一批校舍外，還購置和更新了一大批課桌椅、學生用床、教學實驗設備等，學校運轉保障水平得到明顯提高。三是減輕了學生及家庭的負擔，保證了農(nóng)村義務教育的全面實施。這次農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革一項重要的舉措，就是實行“兩免一補”政策，即全部免除學雜費、免除貧困生的課本費和補助貧困寄宿生生活費。應當說這一政策的實施，對于切實減輕農(nóng)民負擔、解決農(nóng)村義務教育階段上學貴的問題發(fā)揮了重要作用，收到了明顯成效。
此外，各地還以此次改革為契機，結合本地實際，及時出臺了相關政策或配套措施，如有的地區(qū)主要是一些中東部地區(qū)提前一年或半年實施了新機制，使廣大農(nóng)村中小學生及家庭提前受惠；有的地區(qū)將“兩免一補”政策擴大到“三免一補”甚至“四免一補”，即在“兩免一補”的基礎上同時免除貧困學生的作業(yè)本費、教輔材料費；有的安排專項經(jīng)費用于實施師生飲水工程等等，也都收到非常好的效果。
記者：從審計調查的結果看，在實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制中還存在一些問題，請您談談審計調查所發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因。
鮑國明：由于實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制的時間不長，加上農(nóng)村義務教育涉及面廣、政策性強，情況也比較復雜，目前還存在著一些問題和需要進一步完善的方面。從審計調查的結果看，歸納為如下四個方面：一是部分地區(qū)農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障責任落實不夠到位，如部分地區(qū)未按規(guī)定比例落實應由地方承擔的資金；有的縣在中央和省級投入增加后，縣級減少了相應的投入；有的地區(qū)資金分配和撥付不夠及時等，這些問題都對學校經(jīng)費保障和新機制效果有所影響。二是經(jīng)費管理使用方面的問題，主要表現(xiàn)在擠占挪用專項經(jīng)費和私設賬外賬、“小金庫”兩個方面。對于農(nóng)村義務教育的各項經(jīng)費，都是按項目、按標準予以安排的，明確規(guī)定不允許擠占挪用。但審計調查發(fā)現(xiàn)部分部門和學校將公用經(jīng)費用于發(fā)放教職人員的補助、償還債務或用于彌補教育部門的日常辦公經(jīng)費，有的用于本部門購車、基本建設等支出。同時由于財務管理混亂，部分資金被隱瞞、截留而形成“小金庫”，由個別人員支配，并沒有用于正常的教學支出，而是用于發(fā)放人員補助或用于招待，致使部分地區(qū)和學校教育經(jīng)費緊張和資金使用效益低下的矛盾更加突出，甚至個別地區(qū)還出現(xiàn)了私分教育經(jīng)費的經(jīng)濟犯罪問題。三是“一邊免費、一邊亂收費”的問題。主要是部分學校或部門以捐資助學、培訓等名義、方式違規(guī)亂收費，或違規(guī)收取考試、考務、借讀、擇校等已明令禁止的費用，甚至個別學校還在收取學雜費，以及違規(guī)統(tǒng)一代理收取教輔材料、保險、照相等費用，有的謀取價差和小集體利益，這些都是違反規(guī)定的亂收費行為，其后果是加重了學生和家庭的負擔，與新機制要求是背道而馳的，也自然影響了“兩免一補”政策的效果。四是農(nóng)村義務教育債務負擔沉重，制約了農(nóng)村義務教育的持續(xù)發(fā)展，有的學校因債務糾紛，已影響了正常的教學秩序。
除上述這些問題外，在審計調查過程中還關注了其他一些問題，如部分地區(qū)大量聘用代課教師及存在的相關問題、部分學生散居社會食宿存在安全隱患等，都通過審計信息的方式進行了反映。上述這些問題，既是農(nóng)村義務教育方面的問題，也是涉及民生的問題，需要逐步研究解決，不然將直接影響到新機制和中央惠民政策的實施效果，影響到農(nóng)村義務教育均衡、持續(xù)的發(fā)展。
產(chǎn)生上述問題的主要原因，從客觀上講，主要是這項改革剛剛開始實施，涉及面廣，政策性強，涉及各級政府及財政、教育等有關部門和廣大的中小學校，操作和管理的環(huán)節(jié)較多，客觀上為經(jīng)費運作、管理和工作銜接帶來一定的難度。同時部分地區(qū)尤其是部分貧困縣的財力薄弱，學校教室、校舍設施落后，辦學條件相對較為單薄，歷史有些欠賬，在上級補助不足、縣級財力有限的情況下，容易造成對公用經(jīng)費的擠占，以及形成新的債務等。從主觀上講，主要是少數(shù)地區(qū)未全面落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障責任，有的省級統(tǒng)籌力度還不夠大，省級承擔資金投入不到位，有的地區(qū)則將部分責任層層下放；部分地區(qū)還未形成規(guī)范的農(nóng)村中小學預算管理制度，有的中小學校長期缺乏外部監(jiān)管，同時學校內控制度不健全，自我約束機制不強，即由于管理方面的疏漏和有些人員的法紀觀念不強，產(chǎn)生了違法違規(guī)問題。
記者：從上述結果看，這次專項審計調查取得了明顯成效，請您談談這次審計調查的有關情況。
鮑國明：由于農(nóng)村義務教育的地位十分重要，因此各級黨委、政府十分關心，社會也非常關注，每年的“兩會”也有不少代表提出許多相關的建議和議案。在國務院作出深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的決定后，署領導就要求我們予以關注，收集情況，擇機進行審計調查試點，并組織開展一次專項審計調查，可以說審前的準備是較為充分的。在審計調查過程中，既得到了署黨組的高度重視和分管署領導的具體指導，也得到了教育部、財政部等部門和地方各級人民政府及有關部門的大力支持和配合。審計調查結果引起了國務院領導同志的高度重視，作出了重要批示。
記者：有關部門對這次審計調查發(fā)現(xiàn)的問題是否進行了整改？整改效果怎樣？請您介紹一下這方面的情況。
鮑國明：有關部門對這次審計調查發(fā)現(xiàn)的問題都給予了高度重視。對一些典型問題，教育部及時派出專門小組，深入有關地區(qū)及時督促整改。教育部、財政部按照國務院領導批示精神，認真進行整改。各地也采取了具體的改進措施，將審計調查發(fā)現(xiàn)的問題落實到具體部門和單位，要求限期整改，并舉一反三，切實提高經(jīng)費管理水平和使用效益，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的順利進行。
從反饋的情況看，整改效果還是十分明顯的。有關部門和地區(qū)除針對審計調查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改外，如亂收的費用清退給學生，清理整頓賬外賬、“小金庫”，將滯留、擠占挪用的經(jīng)費下?lián)芙o學?；驓w還原資金渠道，多渠道籌集資金逐步解決農(nóng)村中小學校債務，對有關人員進行了責任追究等，還細化和完善了相關的預算、財務管理和經(jīng)費保障制度，并建立起農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理使用的日常監(jiān)控系統(tǒng)等，這些措施對于加強農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入保障、使用管理，提高資金使用效益，切實減輕農(nóng)民負擔等都有很好的效果。
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